能源知識庫

重點摘述：

1. 背景說明：為了讓市場競爭更激烈且價格更透明，英國在2019年開始實施能源價格上限 (energy price cap) 政策。該政策在2019年時規定天然氣和電力的總費用一年不得超過1,137英鎊 (約44,636新台幣)。基本費率以每kWh收費，電力最高為每kWh收費17便士 (約6.67元新台幣)，天然氣最高為每kWh收費4便士 (約1.57元新台幣)。英國能源監管機構Ofgem將在每年二月重新檢視定價機制，並在每年的4月和10月時做調整。[1] [2]
    
2. 價格上限機制運作已滿一周年，英國政府公布2019年實施政策之成效，經統計後發現價格上限機制為英國1,100萬的消費者省下約十億英鎊 (約392億元新台幣) 的能源費用。[3]
    
3. 根據英國官方的研究，價格上限的機制為英國的家庭每戶節省了約75-100英鎊 (約2,945 – 3,926元新台幣) 的能源支出。[3]
    
4. 根據英國官方的最新資料，截止至2019年9月為止，實施價格管制後的9個月共使英國約440萬的電力用戶和約360萬的天然氣用戶轉換供應商，若以60家供應商中最廉價的契約與平均費用做比較，每戶家庭每年約可省下290英鎊 (約11,385元新台幣) 的能源支出。[3]
    
5. 英國官方指出能有此成效，除了價格管制的效果外，可能與政府投資了92億英鎊 (約3,611.69億元新台幣) 在改善家庭、學校和醫院的能源效率上有關；英國政府授權英國競爭與市場管理局　(Competition and Markets Authority, CMA) 更多的管理與監督權限亦可能是關鍵成功因素。[3]
    
6. 雖然Ofgem跟英國商業、能源暨工業策略部 (Department for Business, Energy and Industrial Strategy, BEIS) 認為政策的成效十分卓越，但英國的英國國家審計署 (National Audit Office, NAO) 主席戴維斯(Gareth Davies) 卻指出Ofgem應該能做得更好，應訂定更嚴格的標準，目前的做法高估了企業的成本，使民眾多花了更多費用，以至於廠商有龐大的超額利潤。[4]
    
7. NAO指出若Ofgem引用新的市場指標而不是跟廠商一樣用過去的指標進行評估，應能省下約2億至8億英鎊 (約78.52億元新台幣至314.06億元新台幣) 的投資成本。此結果與英國公民團體Citizens Advice 在2017年時提出英國的電力公司在過去八年間回饋了其投資者和債務人約250億英鎊(約9,814.38億元新台幣)，其中根據估算約有35億至110億英鎊 (約1,374.01億元新台幣至4,318.33億元新台幣) 與超額利潤的結果相呼應。 [4] [5]
    

評析：

1. 與英國在實施政策時的評估會為每家庭節省76英鎊的結果相比，英國價格上限的成效似乎與其預期相符。[1]
    
2. 過去經濟學家們討論價格上限時，傳統上會認為會有供應短缺的問題，但在英國官方針對有廠商有巨額的超額利潤的情況下進行管制，似乎在過去一年內並沒有看到英國出現供電不足等的問題，反而在價格管制下，消費者面對更透明化定價的市場而受益。
    
3. 此外，過去經濟學家們亦有討論，政府執行價格管制有可能反而使廠商的研發投入降低或減少產品和維運的品質，面對此情況，Ofgem也在去年 (2019) 年底提出在2023年後將會更進一步降低廠商利潤空間，並要求廠商要提撥更多的經費在電網的投資上。 [6]
    
4. 英國政府自柴契爾夫人時期開始規畫將公有事業自由化後，便開始了電力市場自由化的進程。在1988年提出電力市場自由化白皮書後，英國在1990年代開始實行自由化電力市場的制度。工黨在去年(2019)選舉時提議將電力市場公有化，但隨著工黨敗選，目前政策仍以保守黨規劃以Ofgem進行監管，讓市場在價格管制內競爭的方式來推動2050年英國碳中和的目標。[6]
    
5. 我國目前在智慧電網與電力市場自由化的部分亦已議論多年，或可從英國未來實施價格管制的成效來討論我國未來電力市場自由化後的相關政策配套措施。
    

參考文獻：