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主題名稱

南韓國家能源政策評析報告

資料時間 2018/11
上傳時間 2019/2/12
國別 韓國
能源領域 政策與法規
能源業務 總體能源
關鍵字 南韓 能源政策 能源轉型
 
重點摘述

南韓GDP、電力消費、溫室氣體排放等皆約為我國的2倍,經濟以出口為導向。自2008年以來,有感國際能源情勢不穩,為兼顧經濟成長、能源安全與永續安全,致力於發展低碳之國家願景,並於2009、2010、2014年滾輪式檢討修正,最終2015年提交國家自定預期貢獻(INDC),設定2030年目標溫室氣體排放量將較BAU減量37%。2017年南韓政權轉換,新任總統當選人文在寅即承諾未來將關閉老舊燃煤電廠,提升再生能源,新政府目標揭示「脫核去煤」;然核能政策交付較為中立的「公論化委員會」後,針對可能影響《第八次長期電力供需基本計畫》的新古里5、6號機組,公民審議與專家討論後提出「建議恢復新古里5、6號機的建設」,南韓政府遂公開表示尊重並決定恢復施工,並宣布將持續推動「階段性減核、擴大再生能源發展」為主的「能源轉型政策」路線圖。

 

一、國土社經資料

南韓國土面積100,210平方公里,人口由1990年的42,869人增加至2016年的51,246人,年均成長率0.73%,近年呈現成長趨勢。國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)由1990年的1,913,830億韓元(約新台幣52,280億元)成長至2016年16,374,210億韓元(約新台幣447,300億元),年均成長率9.39%,大幅度成長。其中,南韓產業結構,1990年服務業占GDP比例為76.00%,至2016年則減少至69.56%,而工業部門(製造業與礦、採石業)1990年占比為19.27%增加至2016年的28.40%,農林漁業則由1990年4.74%下降至2016年的1.88%,產業結構仍以服務業為主。

 

二、  南韓能源供需歷史趨勢

(一)能源供需歷史趨勢

南韓能源情勢與我國相似,2016年能源依存度94.7%,與去(2015)年相同,但較1990年(87.9%)提高;能源進口值部份,自2015年大幅下降來到102,715百萬美元後,2016年持續減少至80,942百萬美元,能源占總進口值19.93%,近五年來首度跌破20%,其中,進口量以石油占比最高達61.34%、其次為煤炭25.16%與液化天然氣13.50%。

南韓初級能源供給由1990年93,192千噸油當量,成長至2016年294,654千噸油當量,年均成長率為5.06%;其中以石油占比最高,1990年50,175千噸油當量(53.84%),至2016年為118,108千噸油當量(40.08%),年均成長率4.20%,雖然供應量持續提升,惟因天然氣供給量增加,致使石油供給占比大幅度下降;此外,煤炭由1990年供給量24,535千噸油當量(26.17%),至2016年為81,872千噸油當量(27.79%),年均成長率4.75%,占比第二;液化天然氣供給量持續增長,1990年供給量僅3,023千噸油當量(3.24%),至2013年達高峰後,2016年些微下降至45,518千噸油當量(15.45%),年均成長率高達11.59%,位居第三;核能1990年供給量為13,222千噸油當量(14.19%),經過幾年的成長,至2013年因受核電機組安全疑慮,供給量微幅減少至29,283千噸油當量(10.45%),與2002年供給量相當,接續幾年持續增長後,2016年為34,181(11.60%),年均成長率4.16%;其餘再生能源2016年初級能源供給13,575千噸油當量,占比4.61%;水力2016年1,400千噸油當量,占比0.48%。

南韓最終能源消費由1990年75,107千噸油當量,成長至2016年225,681千噸油當量,年均成長率4.85%,仍呈現增長趨勢。燃料別而言,石油為主要耗用,1990年石油最終消費45,252千噸油當量(60.25%),至2016年增加為114,760千噸油當量(50.85%),年均成長率為4.45%,因天然氣使用占比提升致使石油使用占比下降,但用量仍維持成長;近年南韓生活電器化,電力最終能源消費由1990年電力8,117千噸油當量(10.81%),大幅提升至2016年42,745千噸油當量(18.94%),年均成長率7.17%,占比躍居第二,且用量年年增加;煤炭則由1990年19,855千噸油當量(26.44%),至2016年為32,840千噸油當量(14.55%),年均成長率1.90%,占比區居第三;其中,成長最為快速的天然氣,由1990年1,011千噸油當量(1.35%),增長至2016年22,690千噸油當量(10.05%),年均成長率達14.76%,增幅為燃料別中最大。

南韓部門別最終能源消費以工業部門為主,工業部門1990年消費36,150千噸油當量(占比48.1%),至2016年為138,469千噸油當量(61.36%),年均成長率為5.52%,近年工業部門占總消費比例持續增加,主要能源使用依序為石油、煤炭與電力;住商部門1990年21,971千噸油當量(29.3%),至2016年為38,261千噸油當量(16.95%),年均成長率為2.24%,與主要部門相比成長較為趨緩,主要能源使用為電力、天然氣與石油;運輸部門1990年最終能源消費14,173千噸油當量(18.9%),成長至2016年的42,714千噸油當量(18.93%),年均成長率4.51%,主要使用柴油、揮發油與液化石油氣,消費比例持平,無顯著變化。

總體而言,南韓能源幾乎仰賴進口,初級能源供給與最終能源消費1990~2016年均成長率皆維持在4%以上,持續增加。整體經濟與能源消費變動趨勢,能源密集度自1998年0.19(toe/million won)一路往下降,至2016年降至0.150,顯示南韓能源需求相對經濟成長逐步趨緩。就供給結構,天然氣擴大使用最為顯著,推測與南韓近年提倡以天然氣替代煤炭政策相符。

 

(二)電力供需歷史趨勢

南韓電廠總裝置容量由2006年的65,357 MW,增加為2016年的108,250 MW,近十年年均成長率約5.84%;其中,火力發電裝置容量共66.09%左右,核能占比微幅下降至21.36%,水力與其餘再生能源12.55%。裝置量部分,燃煤與燃氣分別較2015年增加約5.19 GW及3.21 GW,核能亦增加1.40 GW,而再生能源則相對減少約390 MW的裝置量。其中,核能機組在2015年7月增加新月城2號機、2016年12月底增加新古里3號機組,總裝機量達25部,共23,116 MW。

發電量部份自2006年的354,805百萬度,提升至2016年509,200百萬度,十年間年均成長率4.16%。其中燃煤發電占比持平約40%,燃氣發電量較去年增加,占比21.96%,惟核能裝置量雖增加,但其發電量下降,占比來到30.30%,至於燃油發電推測為補足核能缺口,2016年較以往增加發電,占比增加至2.61%。

南韓電力消費量由2005年332,413百萬度,持續增加至2016年497,039百萬度,十年間年均成長率4.10%;其中工業部門2016年用量269,975百萬度(54.32%)位居第一,近十年均成長率4.93%高於總電力消費成長情形;其次商業部門127,435百萬度(25.64%),2006-2016年均成長率3.38%,住宅部門消費66,173百萬度(13.31%),近年家用電器由傳統燃料轉使用電力,每年耗電量持續增加,近十年年均成長2.66%。

電力負載方面,南韓尖峰負載與平均負載自2003年為47,385 MW及36,810 MW,成長至2016年的78,790 MW、60,284 MW,近十年年均成長率皆維持於4~5%左右;南韓尖峰負載以往皆發生於夏季,自2009年起,冬季氣溫較以往低,而當地暖氣設備亦移轉為電氣負載,致使冬季用電量大增,2009~2015年間尖峰負載皆為冬季。負載率部分,南韓2004年開始負載率由76.2%一路下降至2007年73.9%,2008年短暫回穩至76.6%後,2009年又掉至74.1%,此後則約於76~77%徘徊,此舉說明一般正常情況負載率只要高於70%以上,則可表示用電負載穩定,並可降低生產之用電成本。

另外,就備用容量率而言,南韓定義備用容量為裝置容量扣除尖峰負載(發電端),意即裝置容量扣除發電端之毛出力(Goss Generation),其中尖峰負載意即使用發電端小時平均負載(包含電廠用電);下圖為南韓過去備用容量率之實績值,由圖可知由2006年起南韓備用容量率皆低於10%,主要原因仍為需求端之負載預測失準,導致供給端電力供應不足所致。

整體而言,南韓整體電力供給與消費過去十年年均成長率為4~5%,電力密集度無明顯下降趨勢,2006-2016年均成長0.25%。

 

(三)溫室氣體排放歷史趨勢

根據南韓2016年國家溫室氣體清單報告,溫室氣體總量(包含LULUCF)由1990年259.0百萬噸,2000年增加至441.8百萬噸,持續攀升至2014年648.1百萬噸,1991~2014年均成長率3.9%。總排放量趨勢顯示,1990~1997年排放以年均成長5%以上快速成長,1998年金融危機帶來的經濟削條導致排放量驟減,2010年景氣復甦,用電需求大增後,排放量再度攀升,直至2014年為近10年來首次下降趨勢,較前一年抑低0.9%約5.7百萬噸,主要減量來自能源部門(-1.2%)、農業(-2.7%)與廢棄物(-3.3%),主因為2012年因設施檢驗而停機的核電機組陸續恢復運轉,且火力發電(燃油與燃氣發電量減少)相較同期減少6.9%,至於產業部門則是持續成長的情況,2014年較前一年增加5.0%。

 

2014年排放量中以能源部門占比86.8%最多,達599.3百萬噸,其中以能源產業排放占比43.8%為主,其次為製造業及建築達32.6%、運輸14.9%第三,其它和未分類8.7%。

 

三、南韓國家能源政策目標

南韓國家總體能源政策架構是以2010年1月制定、4月實施之「低碳綠色成長法」做為整體上位能源依據,此法訂定中期溫室氣體減量目標及每年制定之溫室氣體與能源目標管理法案,限制各部門能源耗用與溫室氣體減量目標。而根據低碳綠能成長基本法第41條第1項、能源基本法第10條,需於每五年提出「國家型能源基本計畫」,內容範疇涵蓋南韓國家整體能源供需、核電比重(僅裝置量)、電價調整、再生能源占比、電廠送電限制條件、溫室氣體減量管制方案與能源安全等。往下依照各自法案規範,需定期公開制定需求層面(如能源使用合理基本計畫、能源支援技術研發基本計畫)與供給層面(如電力供需基本計畫、新再生能源總體規劃、天然氣、煤炭產業、石油儲備、海外資源研發、海底礦物資源研發等規劃)不同能源政策內容。如圖所示。

2017年南韓政權轉換,當年5月10日文在寅就任南韓第19任總統,選舉前即強調未來將擺脫燃煤和核能發電的使用,當選後陸續公開相關能源政策,與前任政府相比,能源政策上有大幅度的調整與翻轉。

 

●燃煤政策

2017年5月15日,南韓總統文在寅參觀小學致詞時對外公開發言,同天青瓦台並罕見以新聞稿方式,就懸浮微粒汙染問題下達第3號業務指令,要求國內8座運轉超過30年的燃煤電廠,於6月起停機1個月,未來所有燃煤電廠將輪流停機,老舊發電廠亦將於其總統5年任期內全部除役。

南韓目前超過30年的燃煤電廠共10座,分別位於全羅南道麗水(南韓東南方)、江原道江陵(南韓東北方)、忠清南道舒川(南韓西方)及保寧(南韓西方)、慶尚南道固城郡(南韓南方),各有2座,考量電力供需穩定問題,全羅南道麗水2座燃煤電廠暫時排除在外;其餘運轉未滿30年的49座火力發電廠,預計從2018年起,在用電離峰的4個月期間(3~6月),輪流暫時停止運轉。文在寅競選期間,曾提出針對空汙相關改善細懸浮微粒PM2.5濃度細微粉塵競選政見,內容即將針對老舊燃煤電廠進行改善,並重新評估目前建設中的9座新火力發電廠是否要繼續施工。此外,也提出預計撥款600億韓元(約合新台幣15億元)預算,在全國1萬多所中小學與高中之學校體育場館等地,裝設簡易空氣監測與淨化裝置,以改善嚴重空汙問題。

 

核能政策

2017年6月9日南韓原子能安全委員會召開第70次會議,決議通過永久關閉古里核電1號機組,並將於2022年正式拆除;總統文在寅在出席關閉核電機組儀式時,就核電未來發展喊出南韓將邁向「脫核電」時代,說明將全面檢討核能政策,廢除以核能使用為主的發電政策,並提出多項指示:

  1. 2015年2月獲得延役7年至2022年的月城1號機組,將在考慮供電情況後儘快關閉。
  2. 建設中的新古里5號、6號機組,綜合考慮安全性、興建進度、投資和補償成本、系統備用容量等,儘快形成社會共識,再行決定是否中斷興建工程。
  3. 未來燃煤與核能發電缺口,將積極以提升新再生能源,尤其是太陽光電,與天然氣發電補足,並將能源產業與第四次工業革命勾稽,使其成為南韓成長的新動力。
  4. 相關政策配套措施,如能源稅、調整產業結構、工業電價制度等,亦將重新檢討。

2017年6月27日南韓政府曾於國務會議中決定,暫停新古里第5、第6號機組施工,並挑選立場中立者成立「公論化委員會」,將於後續三個月的時間,讓市民陪審團決議是否完全停工,產業通商資源部(MOTIE)同步向南韓水電與核電公司發文,要求予以配合;同年7月14日南韓水電與核電公司召開理事會會議,將基於能源法第四條,國家電業有義務配合國家政策走向,故決議暫停新古里5號、6號機組的建設工程。

「公論化委員會」已於7月24日開始運作,8月將隨機以有線與無線電話撥打予兩萬公民,進行第一輪輿論調查,其中的350人將篩出參與為期一個月的核能知識深度學習與討論,期間並將召開多場專家討論會議,最終9月底針對此350人進行意見調查,並將此結果送至國務會議,以及反應於2018年最新的《第8次長期電力供需計畫》中。

為期3個月的委員會活動(共召開14次大會)和1個月的實際公民審議,以及共4次意見調查,10月20日向政府提出恢復新古里5、6號機建設計畫,並提出以下幾點建議:

  1. 建議恢復新古里5、6號機的建設計畫。最後的第4次調查中,支持「恢復施工」的比率為59.5%,贊成「中止」的比率為40.5%,相較於第1次調查,「恢復」與「中止」的差距擴大。
  2. 建議能源政策朝向降低核能發電的方向推動。第4次調查中,支持「縮減核電」的比率為53.2% ,遠超過「維持核電(35.5%)」和「擴大核電(9.7%)」的比率。
  3. 建議儘快籌備和推動市民參加團提出的具體實施方案,做為恢復施工的配套措施。具體配套措施有「強化核電廠安全基準(33.1%)」、「擴大投資,增加再生能源在能源結構中的比率(27.6%)」、「儘快制定使用過核燃料處置措施(25.3%)」等。

南韓政府對於公民審議後的結果表示尊重,並決定恢復施工,並於2017年10月25日宣布將繼續推動「階段性減核、擴大再生能源發展」為主的「能源轉型政策」路線圖,包括「撤銷新的核電廠建設計畫」和「儘早關閉延役運轉的月城核電廠1號機」。

 

(一)溫室氣體減量目標

南韓經濟以出口為導向,自產能源缺乏,境內能源大多仰賴進口的條件下,為兼顧經濟、能源與永續,致力推行低碳綠色政策,承如南韓國家能源政策架構,以立足於溫室氣減量目標為基礎,以下整理歷年溫室氣體相關法案與目標內容。

1.     2009年:南韓公布「綠色成長國家策略」暨第一個五年計畫,並訂定中期溫室氣體減量目標,目標2020年達到30%減量(2020年BAU為813百萬噸二氧化碳當量),即2020年排放量約將減至569百萬噸,較2005年減少4%。

2.     2010年:頒布「低碳綠色成長基本法」,即基於2020年達到30%減量目標(與2009年目標量相同)。提出因應氣候變遷和能源目標管理制度、設定溫室氣體中長期減量目標、建構溫室氣體綜合資訊管理體制、建構低碳交通體系等四面向措施。

3.     2014年:公布「2020年國家溫室氣體減量路線」,規劃至2020年達減量30%目標(2020年BAU為776百萬噸二氧化碳當量),即2020年排放量約將減至543百萬噸,較2005年減少8.5%。

2015年:為提交聯合國溫室氣體減量承諾,提交國家自定預期貢獻(Intended Nationally Determined Contribution, INDC),於6月中依據政策方法與強度之不同,列出四種不同情境,目標將較BAU減少排放14.7%~31.3%。然南韓境內公開辦理聽證會後,已於6月30日公布了最新國家溫室氣體減量目標。基於國際社會地位與領導角色,綠色成長委員會最終依據方案三追加了11.3%的減量,設定2030年較BAU減量37%(國內減量25.7%、國際碳市場機制11.3%)。除了原先規劃之增加核電占比、導入CCS技術、運輸部門增加生質燃料比例、強化建築部門的隔熱技術等之外,將依照相關規定和標準,藉由國際碳市場機制來協助完成2030年的減量目標。除2030年目標外,亦宣示至2050年將較2010年減少40~70%,惟比較過去碳排表現與未來預估,其排放量仍呈現成長趨勢。

  1. 2016年:為有效執行INDC溫室氣體減量協定,目標為至2030年排放量較BAU減少37%,進行政府組織的重組與責任分配。
  2. 原先隸屬於環境部的「溫室氣體減量政策總執行」職權回到總理辦公室下(如同我國行政院下)設立之專門小組,命名為「綠色成長支援小組(녹색성장지원단)」,預測此專門小組為綠色成長委員會之延伸,此變動意即拉高溫室氣體政策之行政層級。
  3. 5月修訂低碳綠色成長基本法實施令和溫室氣體排放交易法之內容,並於同年6月開始實施。最大變動除了將2030年溫室氣體減量目標入法之外,並將組織重組部份一定修正,如總排放量交易制度的機構變更,由原本的環境部轉移為計畫財政部(相當於我國財政部),主要職則包含溫室氣體排放交易法第三條的排放交易基本計畫的擬定,細則需制定如排放權、交易所指定、排放量、委員會認證等;此外,溫室氣體排放交易相關的分配委員會,其設置與運作,以及和國際碳市場的聯繫等,皆為其業務。
  4. 著手制定國家2030年溫室氣體減量目標重大政策,同年12月公布「第一次應對氣候變遷基本計畫(2017~2036)」,制定過程依據低碳綠色成長法第40條規範,後續每5年需公布一次20年計畫,不僅公布部門別的減量分配,並提出未來將多提升產業減量獎勵措施,誘導大用戶配合減量,更提出以巴黎協議提出的國際市場機制(IMM)。

南韓2017年政權轉換前的溫室氣體減量目標,2030年減量策略是較2020年更為精進,唯分析其各部門減量發現其各部門之減量責任退步,更被氣候行動追蹤者(CAT)評比減碳目標不足(Inadequate)。最新減量路徑上,主要運輸、建物、產業等三大部門減量大幅減少,2020年目標下國內減量總共233.1百萬噸,2030年卻下修至219.0百萬噸,雖最終整體目標排放量較2020年目標更為積極,但其減量貢獻卻是放在不可預期的國際碳交易市場。

該減量路徑中雖提出將誘導大用戶配合減量,並點出巴黎協議提出的國際市場機制(IMM),觀望未來購買排放權之可行性,然約1億噸溫室氣體預計自海外取得,當中的可行性及所需財源將如何調度,在此次第一次應對氣候變遷計畫中,僅以政府行政部門分工帶過,尚未有明確說明,種種政策操作機制顯現,政府對國內減量措施仍不明確,特別產業部門之政策決心不足且更為消極。

而2018年政權轉換後,於同年7月公布《2030溫室氣體減量修正方案》,原目標中2030年較BAU減量37%,其中國內減量25.7%、國際碳市場機制11.3%部份,修正為國內部份增加到32.5%,境外減量僅剩4.5%;意即國內各部門需付出更多努力,提出減量對策。

 

(二)能源供需

依據低碳綠色能源成長基本法與能源基本法規定,南韓每五年需提出未來20年之國家能源供需規劃,故2008年提出第一期計畫後,2014年產業通商資源部提出「第二期國家型能源基本計畫」(2015~2035),主要透過政府與民間工作小組,針對未來能源需求、電力、核能、再生能源、能源安全、溫室氣體等議題進行探討。依據最新國家能源政策規劃,因南韓近年因氣候影響導致電力需求暴增,而負載預測失準致使電力供應不足,因此國家未來首要目標著重能源需求管理,設定至2035年電力需求減少15%以上之目標,供給面則以擴大分散式發電系統,電力需求占比需高於15%以上為主;另外,亦提出將以擴大CCS、再生能源與天然氣使用增加減碳技術,並將核能發電視為減少溫室氣體排放之手段之一,設定核能發電裝置容量至2035年為29%。相關政策內容如下表。

 

 

1南韓「第二期國家能源基本計畫」政策內容

五大政策

主要目標

內容說明

需求管理

2035年減少電力需求15%以上

  1. 調整能源稅率
  2. 改善電費體系
  3. 能源管理市場
  4. 部門別加強需求管理

分散式

發電系統

2035年電力需求占比15%以上來自分散型發電系統

  1. 檢討輸電限制
  2. 擴大分散型電源

兼顧環境與能源安全

增加減碳技術

  1. 增加使用CCS、再生能源與天然氣使用效率。
  2. 推廣溫室氣體登錄,改善能源效率,建立抵銷(off-set)制度。
  3. 挹注資金投資相關減碳設備
  4. 核電產業革新與加強安全性:2035年核能裝置容量占比為29%

加強能源安全與穩定供應

  1. 2035年資源開發率40%
  2. 2035年再生能源初級能源供給占比11%、發電占比達13.4%。
  1. 降低石油進口率
  2. 提升再生能源:改編RPS制度
  3. 加強國際合作,連接北韓與俄羅斯之區域內電網與天然氣進口。

推動國民參與

2015年引進能源消費券

  1. 改善能源福利制度
  2. 擴大地方自治團體參與
 

資料來源:第二期國家能源基本計畫,2014,南韓產業通商資源部。

2018年3月產業通商資源部以新聞稿方式,公布「第三期國家型能源基本計畫」正式啟動,承襲過往工作小組方式進行,一樣分五個工作小組依序為1.整體、2.衝突管理、3.需求、4.供給、5.產業/就業,共約70位民間委員參與,內容著重在五個部門(整體、最終能源需求、電力、核電與新及再生能源),規劃過程必納入氣候變遷與溫室氣體減量,並加強跨部會整合。此外,更首度建置擬定國家能源政策之專屬網站(http://www.etrans.go.kr/main/main.php),後續將廣納蒐集民眾意見,反應於政策中。

 

(三)電力供給

依據電業法第25條規定,南韓每兩年需提出未來15年的長期電力規畫,為延續2030年國家溫室氣體減量目標,遂於2017年底提出「第八次長期電力供需基本計畫(2017-2031)」,內容包含了對前期計畫的檢討,分別為以下三點:

  1. 以經濟為政策中心考量,對環境及安全考慮不足:造成對核電依賴度的持續提升
  2. 再生能源目標訂定較第6次不足:

第6次(~2027)發電量901億度、占比12.6%

第7次(~2029) 發電量831億度、占比11.7%

  1. 計畫建立過程,評估過程與利害關係人等溝通不足

總體而言,過往以核能與煤炭為核心的能源政策,將導致南韓未來5年(至2022)受到制約,衍生為過渡時期。而該電力計畫中包含電力需求預測、備用容量率設定、燃料別占比與發電廠建設計畫等。依據最新內容顯示,整體電力政策制定方向,在電業法中已將對環境與安全義務納入,如溫室氣體減量30%目標和懸浮微粒緊急管制措施等;另外,新政府也宣示提前廢除老舊燃煤電廠,轉換為天然氣使用,並且階段性縮減核電,擴大2030年再生能源發電量等,以下為「第八次長期電力供需基本計畫」政策內容。

過往電力計畫皆無發電占比,此次藉對電價影響提出假設情境,並說明預測2022年前電價幾乎沒有增加,2022年後電價年均成長率1.3%。等於4人家戶每月約增加20元電費。相關假設如下圖。

圖、2030年電力發電占比假設目標

資料來源:第八次長期電力供需基本計畫,2017,產業通商資源部。

 

就備用容量率而言,此次規劃納入考量發電機組故障停止、歲修與核電安全等因素,並加入歷次需求不確定性之誤差,訂定目標備用容量率為22%。

 

(四)電力需求

依據前總統朴槿惠時代的能源和電力政策:2014年《第二期國家型能源基本計畫 》及2015年《第七次長期電力供需計畫 》,相關數據假設如下,惟2017年底推出的《第八次長期電力供需基本計畫 》,因國內政局轉換的情況下,相關需求面假設有大方向的變動。以下為舊政府的需求面條件:

  1. 舊政府《第七次長期電力供需基本計畫》需求面內容
    1. 社經條件:設定2013~2030年國內生產總值(GDP)年均成長率為3.1%,三級產業占比部份,如圖2所示,製造業預計由2013年34%提升至2030年36.1%,服務業則由2013年56.5%,微幅下降至2030年55.8%。
    2. 需求面:電力需求部份,1990年94,383百萬度,2014年477,592百萬度,過去20年(1994~2014)年均成長率6.82%,過去10年(2004~2014)年均成長率4.99%,未來規劃2015~2029年節電前年均成長率3.2%,目標節電後可降至2.2%,如圖3所示;尖峰負載部份,2009年起尖載轉移發生於冬季早晨,2010~2014年尖載發生月份不固定,顯示受氣溫波動影響,因尖峰負載逐年提高,至2014年更突破80,000 MW,過去10年(2005~2015)年成長率4.39%,未來規劃2015~2029年節電前年均成長率3.4%,目標節電後可減緩至2.5%。

  1. 新政府《第八次長期電力供需基本計畫》需求面
  1. 社經條件:依據KDI(Korea Development Institute)預測,南韓2017-2021年GDP成長率為3.0%、2017-2031年為2.4%。人口預測上,2017-2031年年均成長率為0.2%。
  2. 需求面:2017-2031年電力消費量,節電後年均成長率由2.1%降至1.0%,尖峰負載則由2.1%降至1.3%。

四、結論

依據IEA資料顯示,南韓GDP、電力消費、溫室氣體排放等皆約為我國的2倍,且南韓經濟以出口為導向,與我國國情相似,自產能源缺乏,境內能源95.7%仰賴進口。2008年以來,有感國際能源情勢不穩,南韓為兼顧經濟成長、能源安全與永續安全,致力於發展低碳綠色成長之國家願景,於2009年成立「綠色成長委員會」(Presidential Committee on Green Growth, PCGG),直接隸屬總統管轄,主要推動氣候變遷調適結合綠色經濟成長等相關政策措施,並於2010年推行「低碳綠色成長基本法」。依據此法,南韓需公佈國家中長期溫室氣體減量目標,並向下延伸「國家型能源基本計畫」以訂定國家總體能源目標,最終依據供給面與需求面能源政策展開細部規劃。

因此,自2009年開始,南韓即訂定2020年溫室氣體減量目標,並於2010、2014年滾輪式檢討修正,最終於2015年提交國家自定預期貢獻(INDC),設定2030年將較BAU減量37%,目標排放量由BAU 782百萬噸,減量至536百萬噸,約較2010年減少20%。在政策制定上,供給面規劃將以增加核電與再生能源比重,及導入CCS技術為主;需求面如既往依據各部門特性,制訂相關措施,如持續於工業部門限制溫室氣體排放與能源耗用量之外,亦於運輸部門提出增加生質燃料比例與限制汽車排放標準,住宅部門則建立綠建築標準法規、強化隔熱技術;最後提出,期望藉由國際碳交易市場協助完成2030年目標,意即需藉由進口國際減量排放權證(CERs)達到減量承諾。

因南韓各項能源政策彼此互有牽動關係,遂2015年6月提交國家自定預期貢獻(INDC)後,隨即確認「第七次長期電力供需基本計畫(2015~2029)」,以延續電力政策規劃,並導入需求面管理,用電量至2029年將較BAU減少14.3%達6,568億度,2015~2029年均成長率2.1%,而電力供給延續2014年國家政策(至2035年核電裝置容量占比29%)目標,規畫增加核電機組至2029年將達36部,約38,000 MW,並以擴大天然氣使用,減少燃煤發電方式,減少溫室氣體排放。

然2017年5月南韓政權轉換,新任總統當選人文在寅即承諾未來將關閉老舊燃煤電廠,提升再生能源,並取消現行的2部核電機組興建計畫,改變舊政府時代擴充核電的規劃,2030年前將核能和燃煤發電在能源供應占比調整為18%和15%,提升使用再生能源的同時,燃氣發電占比增至37%,以應付電力需求,新政府目標雖已揭示「脫核去煤」,國內核能政策仍於同年7月交付較為中立的「新古里5、6號機公論化委員會(신고리 5·6호기 공론화위원회、Publicize Committee)」,針對可能影響《第八次長期電力供需基本計畫》的新古里5、6號機組,進行是否持續建設的公民審議,在歷經3個月的討論與操作,公論化委員會於10月20日向政府提出「建議恢復新古里5、6號機的建設」,南韓政府遂公開表示尊重並決定恢復施工,並宣布將繼續推動「階段性減核、擴大再生能源發展」為主的「能源轉型政策」路線圖,包括「撤銷新的核電廠建設計畫」和「儘早關閉延役運轉的月城核電廠1號機」。

 

五、參考資料

  1. Yearbook of Energy Statisitcs, 2017, KEEI & MOTIE.
  2. Mothly Energy Statistics, 2017, KEEI & MOTIE.
  3. 2016年南韓KPX全年電力市場營業收入
  4. 2016年南韓KPX電力市場操作年度報告
  5. 南韓2016年溫室氣體排放清冊,2016,溫室氣體綜合信息中心。
  6. 南韓第一次應對氣候變遷基本計畫,相關部門聯合小組,2016。
  7. 第二期國家能源基本計畫,2014,南韓產業通商資源部。
  8. 第七次長期電力供需基本計畫,2015,南韓產業通商資源部。
  9. 第八次長期電力供需基本計畫,2017,南韓產業通商資源部。
  10. 文在寅:取消新建核電站計畫,2017/06/19。http://www.epochtimes.com/b5/17/6/19/n9281597.htm
  11. 신고리 5·6호기 공론화위원회 (Shin Kori 5th and 6th on Public Relations Committee)

http://www.sgr56.go.kr/npp/index.do

 

 

 

 

 

 

 

附件 南韓國家能源政策評析報告
資料提供者(作者)/機構 張景淳 / 工研院/國家能源發展策略規劃及決策支援能量建構計畫
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