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計劃名稱

108年度國內外石油議題研析及政府儲油管理(3/3)

主題名稱

俄羅斯石油稅制變革與影響

資料時間 2019/9/6 
上傳時間 2019/9/25 
國別 國內
能源領域 經濟及產業
能源業務 化石能源
決策知識類別 評析
關鍵字 俄羅斯石油, 稅制改革, 石油市場, 石油產業
 
重點摘述

為鼓勵國內成品油出口與加深國內煉廠煉製深度,俄國政府給予成品油出口關稅優惠,使得成品油出口關稅遠低於原油出口關稅,已達成品油出口提高、原油出口減少之目的,以2018年8月為例,俄國原油出口關稅為每噸135.4美元,達輕質成品油出口關稅3倍之多。2018年7月下旬,俄羅斯通過最新的石油稅改法案,預計自2019年起逐步取消出口關稅,且等比例提高石油開採稅,其主要目的在於藉由將石油出口關稅轉移至石油開採稅以彌補財政稅收,再加上俄國政府因此不需再給予國內煉廠關稅補貼,預計未來6年可為俄羅斯增加約1兆盧布(約160億美元)之石油稅收。
新的稅制亦有助於提升俄羅斯原油產量, 2018年俄國原油產量已增加至11.44百萬桶/日,雖然不如俄羅斯能源部長預期一舉超越1987年11.5百萬桶/日之歷史峰值,但2019年仍可望增加至11.75百萬桶/日,石油煉製量估計短期內仍不會有太大變化,惟輕質油品占總煉製量的比例可望逐漸提升;此外,增加石油開採稅等同提高國內石油價格,因此俄國政府下調國內燃油消費稅,以確保國內油價穩定,並對於國內成品油業者提供退稅補貼。政府同時也向高辛烷值汽油占總產出10%以上、遠離大型港口及受國際制裁之煉廠提供補助,並退還投資升級設備之煉廠的消費稅,以便加速推動煉廠升級的進程,據俄國官方估計,2016-2024年間俄國煉油廠基礎設施投資將達600億盧布(約9.5億美元)。
出口方面,俄國在維護國內能源穩定供應前提下,仍須先滿足國內需求後,剩餘石油才會釋出至國外市場,若國際油價在1個月內漲幅超過15%,俄羅斯聯邦法也允許政府恢復原油及成品油的出口關稅。整體而言,重質成品油出口量將因煉製量衰退及損失政府關稅補貼而減少,原油與輕質成品油出口量在新的稅制改革下逐步提升,但成長幅度仍需視原油產量與國內成品油需求量而定。
俄羅斯稅改對石油貿易流向影響極大,對歐洲市場而言,原先已取得俄羅斯石油出口關稅優惠的國家,將因出口關稅取消而喪失關稅折扣,須以較高的價格才能取得俄國石油;再加上政治因素及油源分散等考量,歐洲國家現已逐漸減少對俄羅斯石油之進口,轉為購買美國頁岩油與中東原油。2018年1-5月,俄國出口至歐洲的原油數量較去年同期已下降19%,預估在新的稅改制度下,俄國出口至歐洲之石油份額將持續衰減;另一方面,依據中國大陸海關數據,至2018第1季結束,俄羅斯已連續13個月占據中國大陸最大石油供應國之地位,菲律賓能源部長也宣布,將於2018年6月底開始進口俄國柴油建立國內戰備石油儲備,顯示俄國積極布局亞洲市場之野心與成效。隨著俄羅斯能源政策與石油產業稅制改革,未來將有更多俄國石油流往亞洲市場,從油源分散的角度來看,俄羅斯石油或可成為我國石油來源的另一選擇。

附件 2019Q3-俄羅斯石油稅制變革與影響(評析類)-上傳20190905.odt
資料提供者(作者)/機構 TRI / TRI
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