能源知識庫

經濟合作暨發展組織(the Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)成員(包括美國、加拿大、歐盟、澳洲、日本、韓國、紐西蘭、挪威及瑞士)，為對抗氣候變遷、降低污染排放，在經過2年的密集協商後，在限制對低效率燃煤電廠的官方出口信貸上邁出了重要的一步，並於聯合國氣候變化綱要公約第21屆締約國大會(COP21)前的11月17日達成了一項新協議 [1]。

新協議不再支持大型(>500MW)的超臨界(super-critical)與亞臨界(sub-critical)燃煤電廠，但是對於較貧困的發展中國家仍允許對小型(<300MW)亞臨界燃煤電廠的協助，對於面臨能源貧困挑戰的國家也允許對中型(300-500MW)超臨界燃煤電廠的協助。此外，任何配備碳捕集與封存(CCS)技術的燃煤電廠，以及先進的超超臨界(ultra-super critical, USC)燃煤電廠，將不受到新協議的限制。

該協議也設定強制性的內部審查程序，將依據氣候暖化的研究結果和發電技術的進展，以及出口國和進口國的國內政策框架發展，做進一步的檢討調整。此外，該協議還有待歐盟內部審議過程的完成。

新協議將在2017年1月1日起生效，到2019年將進行強制性審查，以強化其限制。

統計2003年到2013年間，OECD國家對燃煤電廠計畫的官方出口信貸，在新協議的規則下，將有三分之二不符合資格。

國際間透過官方出口信貸機構給予煤炭計畫的融資在2007年至2014年間合計超過730億美元。其中，日本與韓國為最大的融資國家(圖1)，澳洲則為最大的受益者之一，在煤炭計畫獲得了40億美元的資金(圖2)，主要用於煤礦開採，大多來自日本。日本政府則認為其高效率的燃煤電廠技術，對於需要能源的發展中國家，是最佳選擇[2]。

美國政府多年來一直尋求國際融資的變革，歐巴馬政府在2013年宣布其將結束美國對海外燃煤電廠的出口融資，並要求其他國家加入行動，但遭到澳洲、日本、韓國等國的反對。不過，最終在COP21召開前，OECD國家仍達成妥協。

根據該協議，美國將限制對出口燃煤電廠技術的補貼，該政策的實施將使政府對煤炭計畫的融資減少85%。主要的貸款方，包括美國進出口銀行、世界銀行、歐洲投資銀行，已經停止對燃煤電廠的支持。

德國雖然停止對國內煤炭公司的補助，但對海外卻是第四大煤技術出口融資的國家(圖1)。(中國大陸為第三大國家)

 

圖1、2007-2014年OECD國家官方出口信貸機構對於煤炭計畫的融資(單位：10億美元)[3]

圖2、2007-2014年官方出口信貸機構對於煤炭計畫融資的受惠國(單位：10億美元)[3]
 

此外，宣布將關閉燃煤電廠的國家有：
1. 紐西蘭電力公司Genesis Energy宣布將於2018年12月關閉其最後兩座燃煤發電機組。2014年的發電量結構中，水力占比高達57.1%、地熱占16.2%、天然氣占15.7%，風力占5.2%、煤炭僅占4.3%。因此，紐西蘭關閉燃煤電廠的影響不大，可由豐富的地熱與水力資源取代[4]。
2. 英國政府宣布將在2025年前關閉所有燃煤電廠，2023年前限制燃煤發電量。2014年的發電量結構中，約有30%的電力來自燃煤發電。英國政府希望核能、燃氣發電及離岸風力可以取代燃煤，但是這些新增機組與相關設施的如期完成仍是個挑戰[5]。

即使是高效率的燃煤電廠，其碳排放量仍比燃氣發電高約2倍(圖3)。由OECD國家限縮燃煤發電的支持，英國與紐西蘭等關閉燃煤電廠的發展，以及最近臺灣空汙嚴重，台中火力發電廠首次進行「環保」降載，因此，台電將研擬設立「環保調度機制」，替代過去以經濟調度為主的方式。然而，在國際限縮燃煤發電的發展下，我國2014年燃煤發電量的占比高達46.9%，且未來核電機組陸續除役後，若要降低對燃煤發電的依賴，將需要投入更大的政策力度，進行低碳電力(天然氣與再生能源)的結構轉型。

圖3、各國燃煤發電的電力排放係數比較[6]

參考文獻

1. Statement from Participants to the Arrangement on Officially Supported Export Credits, OECD, 2015/11/18. http://www.oecd.org/newsroom/statement-from-participants-to-the-arrangement-on-officially-supported-export-credits.htm

2. Japan and South Korea top list of biggest coal financiers, 2015/6/2. http://www.theguardian.com/environment/2015/jun/02/japan-and-south-korea-top-list-of-biggest-coal-financiers-by-export-credit

3. Status of Coal Export Finance in OECD countries, 2015/6. http://sekitan.jp/wp-content/uploads/2015/06/Part2_Rafael_EG_revised.pdf

4. Sciencealert, New Zealand will shut down its last large coal-fired power generators in 2018, 2018.08. http://www.sciencealert.com/new-zealand-will-shut-down-its-last-large-coal-fired-power-stations-in-2018

5. Amber Rudd’s speech on a new direction for UK energy policy, https://www.gov.uk/government/speeches/amber-rudds-speech-on-a-new-direction-for-uk-energy-policy

6. 火力発電の高効率化，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第18回会合），資料2-5，2015/11/20。http://www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/018/pdf/018_011.pdf