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資料時間：2015/12/21
提供者 ： 林祥輝
日本政府著手制定「能源革新戰略」，徹底節約能源、擴大再生能源及建構新能源系統為三大主軸
日本經濟產業省為反映日本政府揭示的成長戰略與2030年溫室氣體減量目標，於2015年11月起著手制定「能源革新戰略」，其旨在透過電力市場的能源系統改革，以及實現2030年能源結構的目標，擴大能源投資，提高能源使用效率，降低二氧化碳排放，促進經濟成長，達成國內生產總值(GDP) 600兆日元的成長戰略目標。
為了兼顧經濟成長與溫室氣體減量，「能源革新戰略」提出三大主要推動主軸：徹底節約能源、擴大再生能源，以及建構新能源系統。其草擬的目標與內容整理如下：[1, 2]
1. 徹底節約能源
2030年目標：能源效率改善35%(以2012年為基準)。
(1) 產業部門
-擴充領跑者制度之適用範圍：擴大物流與服務業的標竿制度；提高製造業的效率標竿基準(表1)。
-加強中小企業的節能輔導：建立地區節能諮詢平台，納入金融機構、節能專家及管理服務專家等；修改共同節能制度，對服務的業者提供優惠待遇。
-建構新節能評估制度：設立業者分類的評估制度(表2)，對節能不力者進行輔導；設立未利用熱使用制度，將購入未利用熱的數量，納入能源使用量的計算中，促進未利用熱的使用。
表1、製造業的效率標竿基準提高案例[1]
表2、設立業者節能分類的評估制度[1]
(2) 家庭部門
-促進節能設備導入：擴充照明領跑者基準的適用範圍，納入白熾燈；到2030年LED等高效率照明的現貨要提高至100%。
-住宅與建築物的節能化：依據建築物節能法，到2020年採階段性符合節能基準；普及淨零耗能住宅/建築(ZEH和ZEB)，到2020年新建住宅1半以上為淨零耗能住宅(ZEH)；推動節能更新，到2020年倍增，未來既有住宅ZEH化。
(3) 運輸部門
-普及次世代汽車(混合動力車、插電式混合動力車、燃料電池車、潔淨柴油車)：創造初期需求，建立基礎設施，從2014年的24%提高至2030年的50~70%。
-推動自動走行：例如先導車與後續車進行電子連結，第2台以後的車輛無司機駕駛。
2. 擴大再生能源
在兼顧國民負擔抑低和再生能源擴大導入下，進行再生能源固定價格買取制度(FIT)的整體改革。2030年目標：擴大再生能源發電量占比至22〜24%、FIT買取費用3.7〜4兆日元(2015年約1.8兆日元)。
(1) 認定制度修改，對於認定後未運轉案件的處理
-在確認發電業者能否執行計畫上，設立FIT認定的新制度。包括：簽定併網契約為認定條件之一，並在認定時決定收購價格；已經認定的案件，若符合已開始運轉和簽定併網契約之條件，就能被新FIT所認定，對於其他案件，則會要求重新取得認定。
-透過報告徵收、聽證程序，強化取消認定資格的流程。
(2) 促進長期穩定發電的措施
-業者須對再生能源發電廠進行適當的檢查維護，定期報告發電量，確立再生能源電廠的廢棄、循環等遵守事項，違反規範時，政府將向業者提出改善命令，若不遵守就取消再生能源FIT認定資格。
-遵守土地利用規範，公開再生能源FIT認定資訊，向地方政府提供再生能源建造計畫。
(3) 導入具成本效益的再生能源
-設定中長期收購價格的目標。
-以領跑者方式等選擇成本效益最好的收購價格決定方式，事業用太陽光電採競標方式，住宅用太陽光電和風力發電採預先設定時程降低價格方式。
-檢討賦課金減免制度，確認對補助對象的節能努力和國際競爭力之影響。
-同時推動再生能源發電的低成本化與高效率化、提升控制技術等技術開發。
(4) 擴大導入開發準備期(lead time)長的電源
-對於開發準備期(lead time)長的電源(如地熱、生質能、中小型水力)，在數(2~5)年前就預先決定收購價格。
-環境影響評估時間，從原本的3~4年減少一半，且進行必要的改革。
-在FIT認定前，也可以先提出倂網申請之措施。
-依據各項電源的問題，檢討支援對策。對於地熱與中小型水力，檢討擴大對先期投資的補助等支援；對於生質能，加強支援穩定的燃料採購。
(5) 活化電力系統改革
-依據｢廣域系統整備計畫｣，有計畫地進行廣域系統建置。
-為了因應當地系統的限制，公開系統資訊和工程費單價，並持續地活用招標募集規範，共同負擔系統增強費用。
-FIT電源的收購義務者，從零售業者變更為輸配電業者，可以更促進廣域的電力融通，也有可能將收購後的電，不透過市場直接轉賣給零售業者。
-建立再生能源業者間的｢公平出力控制規則｣。
3. 建構新能源系統
2030年目標：自由化零售市場達18兆日元；電力排放係數降至0.37kg-CO2/kWh。
(1) 創造新能源業務
-建立負瓦特(negawatt)交易市場與交易規則，提高用戶節電誘因。
-虛擬電廠的技術實證：用戶端的創能、蓄能、節能(太陽能、蓄電池、需量反應等)，氣象預測再生能源電力輸出，使用物聯網(IoT)進行整合控制。
-向海外新興國家推展業務，普及先進技術。
(2) 確保電力公司自願性框架協議的實效性與透明性：建立提高發電效率與低碳化之制度，設定火力發電效率基準，抑制CO2排放。到2030年，非化石能源電力達44%，電力排放係數降至0.37kg-CO2/kWh。
(3) 自由化和整合的能源市場設計：節電交易、再生能源的交易規則等。
(4) 2030年度以後實現氫能社會：建構氫氣供應鏈(製造、儲存、輸送、使用等)、普及家庭燃料電池系統(Ene-farm)與燃料電池車(FCV)。
「能源革新戰略」將是日本政府於2014年4月公布「能源基本計畫」，以及2015年7月公布2030年度能源供需結構目標方案與溫室氣體減量目標方案後，進一步提出能源政策的具體推動行動方案，主要重點在徹底節約能源、擴大再生能源及建構新能源系統等三大主軸。
日本於2015年7月公布2030年的溫室氣體排放將比2013年減少26%為目標。發電設備方面，目標為將火力發電由目前的88%大幅降至56%，核能及再生能源發電比率則由10%提高至44%。
日本內閣於2015年12月24日決定2016年度的預算案，其中能源相關預算合計達8,384億日元，其中節能預算從2015年度的1,292億日元增加到1,533億日元，占能源相關預算的18.3%；此外，2015年度的節能追加預算有542億日元，用於中小企業的節能與住宅的節能改善上。在節能預算中，最大的單一計畫是產業進行節能設備更新與製程改善的補助金計畫，預算達515億日元，比2015年度增加105億日元，顯示產業節能為日本政府2016年度加強推動的重點工作。至於再生能源的預算，由2015年度的1,228億日元提高到2016年度的1,366億日元，包括導入支援、FIT賦課金減免措施及研究開發等[3]。(參考：日本2014年度的實質GDP為526兆日元)
日本政府預定於2016年春天正式公布「能源革新戰略」，目前從草擬的內容大致可瞭解其行動方案，相關推動措施值得持續關注與參考。
參考文獻
1.「エネルギー革新戦略」の検討状況，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会 第19回会合，資料2，2015/12/21。http://www.enecho.meti.go.jp/committee/council/basic_policy_subcommittee/019/pdf/019_006.pdf
2.「エネルギー革新戦略」策定に着手－経産省、省エネ徹底など柱，電氣新聞，2015/11/24。http://www.shimbun.denki.or.jp/news/main/20151124_02.html
3. 平成28年度経済産業省関連予算案等の概要，經濟產業省，2015/12/24。http://www.meti.go.jp/main/yosan/yosan_fy2016/index.html