能源知識庫

摘要

美國21世紀能源研究機構每年定期出版能源安全指標，最新一版的美國能源安全指標時程涵蓋1970~2014年及未來預測(2015~2040年)。

美國能源安全指標系統包括37個細項指標，歸入四大能源安全評估面向－地緣關係、經濟性、可靠性及環境。透過能源系統指標追蹤美國時間動態的能源安全及新政策潛在的衝擊。

最近幾年自產能源大幅增加，使得美國的能源安全風險持續降低，但是，未來電力部門新的嚴格管制規定將會降低發電多樣化，而使得未來美國整體的能源安全風險逐年提高。因此，需要強調維持所有能源來源的可能性，見圖1。

 圖1、美國能源安全指標趨勢圖[1]

2014年美國整體的能源安全風險指標從2012年91.5下降至82，共降低了6%，從2013年下降4.9%。自2003年以後，2014年指標第一次下跌至30年(1970-1999)平均值以下。這次風險下降趨勢與1980s~1990s中期的下降趨勢的原因不同。1980s~1990s中期是因為阿拉伯石油禁運及伊朗革命而使得美國境內阿拉斯加的石油生產大幅提高，再加上核能發電提高電力多樣化及較低電價，另外，能源效率投資也開始增加。2012年以後是因為美國頁岩油氣開採，降低淨進口，能源支出成本下降，因此，導致新一波的能源風險降低。

2016年1月最新出版的美國能源安全風險指標報告有三大特色：

1. 歷年能源安全風險指標結果的時間變動比較，可以檢核能源安全發展是否可以達到預期目標。

比較過去五年針對不同年度美國能源資訊局(EIA)發佈的能源展望(AEO)情境所計算的能源安全指標預測值，每年計算的能源安全指標展望持續性的改善，2014年的結果是五年評估結果中，改善幅度最大的一年。指標展望持續改善的最大原因是美國境內頁岩油氣開採導致的石油價格及支出指標及能源自主性指標的改善，當美國在世界能源供給市場扮演愈重要的角色，有助於緩和能源價格波動及降低因能源取得產生的地緣政治衝突，見圖2。

圖2、近五年美國能源安全指標未來展望結果比較-總體指標[1]

2015年的AEO情境下的能源支出占GDP比例在2040年低於0.5%，顯著的小於較早的AEO情境評估結果(1%~1.5%)，見圖3。

 圖3、近五年美國能源安全指標未來展望結果比較-油氣支出占GDP比例[1]

2. 檢視美國能源資訊局(EIA)的七個能源發展情境對能源安全的衝擊影響。這些情境也包括了歐巴馬總統的潔淨電力計畫(Clear Power Plan, CPP)。

除了EIA發佈的能源情境(高油價-高生產到低油價-限制生產等)，另外，加入二個重要的國家政策執行方案評估：美國環保署的潔淨電力計畫(CPP)及解除原油出口管制。

CPP政策雖然可以降低2040年的能源安全風險2個指數點(index point)，但是，每降低一個指數點的代價是4,850億美元。

3. 針對車輛行駛距離密集度(VMT Intensity, Transportation Vehicle-Miles Traveled(VMT) per GDP)，進行指標焦點分析，評估運輸對美國經濟的重要性。

自1990s中期以後，新的模式透過通訊及電腦技術取代傳統的車輛運輸服務，例如：在家工作，全球定位系統有效率的決定運送路線，這些都有助於降低車輛運行距離。可以預期未來更智慧化的運輸服務可以降低美國能源安全風險，見圖4。

圖4、美國車輛行駛距離密集度指標趨勢[1]

評析

美國能源安全指標報告每年定期公佈能源風險趨勢，作為統合決策者、管制者、企業領袖、社會大眾對能源安全的認知，有助於透過政策推動、教育與倡議，促進美國能源安全、繁榮與潔淨。

今(2016)年度的美國能源安全指標研究新增了三大研究分析能力，強化了指標分析及論述的政策意涵，而不再只是數字的起伏變動感知。其中，特別是加入了現行國家政策執行(CPP及原油出口管制解除)對能源安全的影響，以及進行特定指標的焦點影響分析(車輛行駛距離密集度)，這些創新的分析能力與結果，將有助於評估未來能源戰略的可行性，建立能源安全的戰略目標與新的思維。

我國能源局自2010年起開始建構能源安全指標，目前的能源安全風險指標包含三大構面：穩定、可負擔、均衡供需(共12項指標)，與美國能源安全指標系統相較，需要再精進改善之處如下：

1. 我國能源安全指標較偏向供給面指標分析，缺乏需求面及環境面指標的整合分析，目前國際機構建構的能源安全指標皆涵蓋供給面、需求面及環境面，故我國的能源安全指標系統應建立全面性的思維，才能客觀的呈現我國面臨的能源安全問題及風險。

2. 目前我國能源安全指標結果的呈現，偏重於數字的起伏變動感知，缺乏實質的政策論述意涵，對於未來的能源戰略方向的擬定無法提供有效的資訊協助。

3. 從美國能源安全指標系統評估報告來看，我國能源安全指標系統建構需要再精進改善之處，建議可借鏡美國能源安全指標的分析能力發展趨勢，作為提升我國能源安全指標建構能力的參考。

參考資料

[1] Homegrown energy production and oil exports help reduce risk, http://www.energyxxi.org/us-chambers-2015-energy-security-risk-index-shows-continued-improvements