能源知識庫

摘要

日本經濟產業省資源能源廳於2016年2月16日之總合資源能源調查會資源與燃料分科會中提出「2015至2019年度的石油儲備目標方案」[1]，如下：

1. 民間儲備：依據「石油備蓄法」，石油煉製業者等之合計基準儲備量為日本石油消費量的70天份。
2. 國家儲備(含產油國共同儲備)：「國家儲備量」與「產油國共同儲備量的一半」之合計，應確保約有輸入量的90天份。

液化石油氣(LPG)儲備目標：

1. 民間儲備：依據「石油備蓄法」，LPG輸入業者等之合計基準儲備量為日本LPG輸入量的50天份。
2. 國家儲備：2015年度約115萬噸、2016年度約135萬噸、2017至2019年度約150萬噸。

日本經濟產業大臣每年度會聽取總合資源能源調查會的意見，決定當年度以後5年期間的石油與LPG儲備目標，包括儲備數量和應新設置的貯存設施數量。

日本的石油儲備由三部分構成：(1)國家持有的「國家儲備」；(2)依據「石油備蓄法」，石油煉製業者等有義務持有的「民間儲備」；(3)在阿拉伯聯合大公國(United Arab Emirates, UAE)和沙烏地阿拉伯間於2009年起的「產油國共同儲備」。

日本於1972年開始民間儲備的60天儲備增強計畫，1974年因石油危機制定90天儲備增強計畫，國際能源總署(IEA)則成立並開始推動石油儲備制度。1978年開始90天以上的國家儲備，1987年建議國家應持有相當於90天的5,000萬公秉，同時民間儲備義務由90天減輕為70天，1993年民間儲備降至70天，1998年國家儲備達成5,000萬公秉。到2015年11月底，石油儲備量如下：

1. 國家儲備量：原油4,795萬公秉、成品油138萬公秉。(IEA基準：97天份)
2. 民間儲備量：原油1,720萬公秉、成品油1,873萬公秉。(IEA基準：74天份)
3. 產油國共同儲備量：原油120萬公秉。(IEA基準：2天份)

日本有10個國家石油儲備基地，同時也借用民間的油槽貯存。產油國共同儲備則是日本的油槽置放在產油國國營石油公司內，當有危機時保證優先供應日本企業。

日本的LPG儲備由二部分構成：(1)國家持有的「國家儲備」；(2)依據「石油備蓄法」，LPG輸入業者有義務持有的「民間儲備」。

1981年開始民間LPG儲備義務，1989年達成50天的儲備，1992年受到波斯灣戰爭影響，制定相當於輸入量40天的150萬公噸之國家儲備目標。日本目前有5個國家LPG儲備場所，包括3個地上基地和2個地下基地。到2015年11月底，LPG儲備量如下：

1. 國家儲備量：103.8萬公噸。(36天份)
2. 民間儲備量：193.2萬公噸。(67天份)

評析

我國依「石油管理法」第24 條之規定[2]：

1. 民間安全儲油：石油煉製業及輸入業，應儲備前12個月國內石油平均銷售量及使用量不低於60天之安全存量。但液化石油氣(LPG)，應儲備前12個月平均銷售量及使用量不低於25天之安全存量。該安全存量，石油煉製業不得低於5萬公秉；石油輸入業不得低於1萬公秉。
2. 政府安全儲油：依前1年國內石油平均銷售量及使用量之30天需要量計算。

我國依據「天然氣事業法」第三十一條第三項，經濟部於2011年8月公告「天然氣生產或進口事業自備儲槽容量」，應至少自備以下天數之儲槽容量[3]：

1. 天然氣生產事業：半天。
2. 天然氣進口事業：15天。
3. 同時經營天然氣生產事業及天然氣進口事業者：15天。

比較我國與日本法規規定之石油與LPG儲備天數，如表1所示。不管兩國在天數計算基礎的差異，顯然我國規定的石油與LPG儲備天數均較日本為低，能源安全相對較低。此外，我國的國家儲備分攤較少，或可參考日本的「產油國共同儲備」方式，加強我國的石油儲備，提高我國的能源安全。

表1、我國與日本在石油與LPG儲備天數規定之比較[1, 2]

參考資料

[1] 平成27年度から31年度までの石油備蓄目標について（案），総合資源エネルギー調査会 資源・燃料分科会（第15回），資料3，2016/2/16。http://www.meti.go.jp/committee/sougouenergy/shigen_nenryo/pdf/015_03_00.pdf

[2] 石油管理法 - 全國法規資料庫 - 法務部http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=J0020019

[3] 公告天然氣生產或進口事業自備儲槽容量，經濟部，2011/8/2。http://web3.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/Law/Content.aspx?menu_id=1029