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資料時間：2016/11/21
提供者 ： 林祥輝
加拿大將在2030年前全面淘汰傳統燃煤發電，除非燃煤電廠使用碳捕集與封存(CCS)設備降低碳排放，並準備修訂燃煤電廠的排放標準在420 tCO2/GWh以下
摘要
(一) 加拿大環境暨氣候變遷部長凱薩琳·麥坎娜（Catherine McKenna）於2016年11月21日宣布，將在2030年前全面淘汰傳統燃煤發電，加速轉型至潔淨能源，除非燃煤電廠使用碳捕集與封存(CCS)設備降低碳排放[1]。
(二) 目前加拿大的電力，80%來自零排放源，到2030年要提高到90%。總體目標是在2030年前，將溫室氣體排放較2005年減量30%。
(三) 2014年，加拿大電力部門的溫室氣體排放量為7,800萬噸，占溫室氣體排放總量73,200萬噸的11%，如圖1所示。其中，燃煤發電的溫室氣體排放約占電力部門的四分之三，占溫室氣體排放總量的8%以上。加速淘汰燃煤發電，將可降低溫室氣體排放，改善空氣品質與民眾健康。
圖1、加拿大2014年各部門的溫室氣體排放[2]
(四) 為了淘汰傳統燃煤發電，達成溫室氣體減量目標，加拿大政府近期宣布將推動的相關措施如下：
1. 綠色基礎設施投資：加拿大政府對於各省和地區間的潔淨能源和現代電力系統等計畫，將透過加拿大基礎設施銀行(Canada Infrastructure Bank)提供融資。加拿大政府於2016年11月1日宣布，對於綠色基礎設施投資將在11年內投入加幣219億元(約新臺幣5,200億元)[3]。加上這項投資可以吸引其他的資本投資，使加拿大的電力系統在2030年前達到90%來自零排放源。此項綠色基礎設施投資，還可以促使偏遠原住民社區減少對柴油發電的依賴，增加潔淨能源的使用。
2. 電廠排放標準：加拿大準備修訂傳統燃煤電廠的排放標準(the Reduction of Carbon Dioxide Emissions from Coal-fired Generation of Electricity Regulations)，在2030年前電力排放係數應在420 tCO2/GWh (420 gCO2/度)以下，以加速淘汰傳統燃煤電廠，該項規定預定2026年起實施。對於燃氣發電，也將修訂如下之排放標準，預定2020年生效[4]：
(1) 新型和改進型大型內燃機組(>100MW)和新鍋爐的排放要求為420 t/GWh。
(2) 新型和改進型小型內燃機組(≤100MW)的排放要求為500 t/GWh。
(3) 對於從煤轉換為天然氣的改裝鍋爐設備，排放要求為550 t/GWh，適用15年或到2045年止(以先到者為準)，在此之後將適用420 t/GWh的排放要求。
3. 碳定價計畫：加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)於2016年10月3日宣布，所有省份將在2018年前實施碳排放定價計畫。各省可選擇採用徵收碳稅或實施排放交易的方式，對碳排放定價。聯邦政府建議2018年每噸碳排放至少定價為加幣10元(約新臺幣240元)，並逐年提高，到2022年每噸碳排放達加幣50元(約新臺幣1,200元) [5]。
分析
(一) 依據加拿大2040年能源供需預測修正報告[6]，加拿大的電力展望如表1所示。在2015年的電力結構中，如圖2所示，水力占59.0%、核能占15.1%、煤炭占9.7%、天然氣占8.8%，非化石燃料電力合計占80.8%；在增加水力、燃氣及再生能源發電，減少燃煤、燃油及核能發電下，2030年的電力結構中，水力占59.6%、核能占8.9%、煤炭占1.3%、天然氣占18.3%，非化石燃料電力合計占80.1%。此與淘汰傳統燃煤發電，到2030年來自零排放源的電力要提高到90%的目標，有點出入。
表1、加拿大電力的未來展望(單位：億度)[6]
圖2、加拿大2015年和2030年的電力結構[6]
(二) 依據日本次世代火力發電技術路徑圖[7]，如圖3所示，即使最先進的煤炭氣化複合發電(IGCC)和煤炭氣化燃料電池複合發電(IGFC)，其電力排放係數均大於420 tCO2/GWh (420 gCO2/度)。因此，加拿大政府設定燃煤電廠的排放標準後，燃煤電廠若沒有CCS設備，勢必被迫關閉或者改為燃燒天然氣的電廠。
圖3、日本次世代火力發電技術路徑圖[7]
(三) 依據能源統計手冊，我國2015年的發電量組合中，化石燃料發電占80.64% (燃煤44.58%、燃氣31.38%)、核能發電占14.13%[8]。到2025年，在現有核電機組全部如期除役、再生能源發電量提高到20%之情況下，也就是化石燃料發電量的比率仍高達80%。此外，我國溫室氣體減量目標設定為：2030年溫室氣體排放量為現況發展趨勢(BAU)減量50%；這相當於2005年排放量再減20%。因此，相較於加拿大的非化石燃料電力占比達80%以上，我國要降地溫室氣體排放須更加努力，其中要求燃煤電廠加裝CCS設備應是努力方向之一。
參考資料
[1] The Government of Canada accelerates investments in clean electricity, Office of the Minister of Environment and Climate Change, 2016/11/21.
[2] National Inventory Report 1990-2014: Greenhouse Gas Sources and Sinks in Canada - Executive Summary, Environment and Climate Change Canada.
[3] A Transformational Infrastructure Plan, Government of Canada, 2016/11/1.
[4] Notice of intent to develop greenhouse gas (GHG) regulations for electricity generation in Canada , Environment and Climate Change Canada, 2016/11/21.
[5] Justin Trudeau gives provinces until 2018 to adopt carbon price plan, CBC news, 2016/10/3.
[6] Canada’s Energy Future 2016: Update - Energy Supply and Demand Projections to 2040, National Energy Board (NEB), 2016/10/26.
[7] 次世代火力発電に係る技術ロードマップ技術参考資料集，次世代火力発電の早期実現に向けた協議会，2016/6/30。
[8] 能源統計手冊，經濟部能源局，2016/5。