德國聯邦網路局(BNetzA)於2017年1月底發布離岸風力競標公告及相關規範，再生能源補貼措施由躉購制度逐步轉向競爭性招標制度
摘要 :
1) 德國聯邦網路局(Bundesnetzagentur, BNetzA)於今(2017)年1月30日發布德國首次離岸風力競標公告及相關規範[1]，離岸風力成為繼太陽光電之後，德國第二個需透過競爭性招標制度爭取補貼的再生能源發電技術。
2) 德國首次的離岸風電公開招標共有兩回合。第一回合招標裝置容量為1,550MW，業者投標上限為每度電12歐分(約為新台幣4.04元)，投標期間為公告後至2017年4月1日截止，投標此階段的離岸風機必須在2020年底後正式商轉；第二回合的投標將於隔(2018)年4月1日截止，屆時將同樣釋出1,550MW的招標量，投標此階段的離岸風機必須在2024年底後正式商轉，兩回合共計招標3.1GW[1]。
3) 根據德國離岸風力協會估計，第一回合估計會有7GW左右的投標量，可能參與投標的競爭者係經由德國聯邦海事局(Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie, 簡稱BSH)批准之開發案件，其開發商包含DONG, E.ON, RWE Innogy, Vattenfall, EnBW, Iberdrola, Trianel, Northland, BEC Energie, Wind MW, PNE, Strabag, KNK Wind, Sea Wind與Windreich等公司[2]。
4) 2016年，德國離岸風機約有800MW的新增併網裝置容量，使得德國已併網的離岸風機裝置容量來到4.1GW，若再加上目前已批准開發或獲得融資之開發項目，德國將有望提前一年達成2020年離岸風機裝置容量達6.5GW之階段目標，中程目標為2030年達15GW。而另一方面，在德國的國家離岸電網規劃藍圖中，至2020年亦有最大可併網容量7.7GW的開發計畫，正由系統營運商(TSOs)進行中[2]。
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評析 :
1) 依據德國的再生能源修正法案(EEG 2017)，德國的再生能源補貼措施需由過往的躉購制度(Feed-in Tariff)逐步轉變為競標制度，並同時透過每年度的裝置容量開發上限(稱為deployment corridor)抑制，以俾在再生能源部署與電網基礎設施的開發速度之間取得平衡。
2) 德國的離岸風電招標事宜，獨立規範於「離岸風力法案(Gesetz zur Entwicklung und Förderung der Windenergie auf See, 簡稱WindSeeG)」。除了招標機制之外，該法亦涵蓋了德國的專屬經濟海域(Exclusive Economic Zone, EEZ)及沿海區域之風場規劃，以及離岸風場開發最前期的初步調查、適宜性測試、潛在場址盤查、開發批准程序與許可證核發等相關規定，該法自2017年1月1日起正式生效[4]。
3) 德國在尚未有離岸風力法(WindSeeG)之前，離岸風場開發及風機併網等事宜，分別規範於「離岸設施設置條例(Seeanlagenverordnung, 簡稱SeeAnlV)」以及能源產業法(Energiewirtschaftsgesetz, 簡稱EnWG)。離岸風力法正式實施後，將涵蓋並取代前述法規相對應之條例，使未來德國離岸風場的開發，係以中央主責單位從國家層級的高度做統籌性規劃，而不再是風場營運商的個案開發思維[3]。
4) 德國在離岸風力發展期間(2009-2011年)，曾因併網權責歸屬、電網開發計畫融資不易等議題，使得併網工程延宕，連帶影響離岸風力供電及導致風場營運商之虧損。此反映出在大規模開發離岸風場時期，政府宜須充分考量離岸併網基礎設施之建設進程是否跟得上風場開發速度，並應及早針對併網權責義務釐清之議題進行利害關係人先期溝通協調，以俾後續相關法規之制定。
5) 德國將年度開發容量上限與競標制度結合，以取代過往的躉購制度，係有其實務與經濟層面之考量。在實務層面，設置開發上限係考量平衡再生能源部署與電網基礎設施擴建之開發速度；在經濟層面，則係考量因支持發展再生能源而產生的龐大費用，隨著再生能源技術快速精進與成本快速下降，應透過公平競爭機制之導入，使得再生能源的補貼方式更具經濟效益。
6) 德國的離岸風力法(WindSeeG)正式實施後，對於離岸風場開發商及其供應鏈業者而言，日後德國離岸風場生命週期所涉及之項目，如規劃初期的先期調查、場址選擇與開發規劃，建置期需考量的併網工程，以及商轉後的補貼制度等，皆有更明確可供依循之政策法規，長期而言有利於透明且公平競爭的市場環境之發展。而德國至未來2030年的離岸風力發展規劃，也因過去發展過程中各面向配套法規的逐步完善，與現今離岸風力法將相關法規條例予以取代及整合，使中央主責單位得以從長期統籌規劃的角度，思考更周全的離岸風場開發計畫。德國在離岸風力相關法規的建置歷程與思維，值得我國做為參考借鏡。
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參考文獻:
[1] Bundesnetzagentur(BNetzA). BK6-17-001, Bekanntmachung der Ausschreibung nach § 29 WindSeeG, 2017/1/30. https://www.bundesnetzagentur.de/DE/Service-Funktionen/Beschlusskammern/1BK-Geschaeftszeichen-Datenbank/BK6-GZ/2017/2017_0001bis0999/BK6-17-001/Bekanntmachung_Ausschreibung.pdf?__blob=publicationFile&v=2
[2] Germany sets out details for first offshore wind auctions, 2017/1/31. http://www.platts.com/latest-news/electric-power/london/germany-sets-out-details-for-first-offshore-wind-26651166
[3] Energy briefing: the new Germany offshore wind act. 2016/07. http://www.wfw.com/wp-content/uploads/2016/07/WFW-Briefing-Germany-WindSeeG-2017_EN-July-2016.pdf
[4] Gesetz zur Entwicklung und Förderung der Windenergie auf See. http://www.gesetze-im-internet.de/windseeg/