能源知識庫

重點摘述

• 中國大陸“十二五”節能減碳有六項措施：推進重點領域節能減碳，進一步調整優化產業結構，實施節能減碳重點工程，推廣使用先進技術，加強節能減碳管理，完善節能減碳長期效果機制。
• 根據重慶市政府印發的「“十二五”節能減碳工作方案」，該市將實施節能減碳十大重點工程，加快節能減碳制度和政策建設。
• 根據方案，到2015年，重慶市單位GDP能耗比2010年下降16%，單位工業增加值能耗下降18%，單位工業增加值用水量下降30%，工業固廢利用率穩步提高到82%；化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少7.2%、8.8%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少7.1%、6.9%。
• 中國重慶市為加快淘汰落後產能，先後印發了《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》、《關於進一步做好淘汰落後產能工作的通知》，制定了淘汰落後產能的政策措施。從2011年起，重慶市每年按中央財政淘汰落後產能獎勵資金1：1比例安排地方專項配套資金，當年市財政安排了1億元專項資金予以配套。
• 中國重慶市在總量減碳工作相關要求，納入地方法規上，相繼頒布實施了碳酸鍶、水泥、火力發電、大氣等地方排放標準。2012年，中國重慶市對鋼鐵、水泥、化工等12個重點行業，分地區分行業提出了環境標準值，引導產業合理布局。把能源消費總量、污染物排放總量指標作為審查建設項目環評的前置條件，依據淘汰落後產能工作查核，2012年強制關閉了38家31萬噸小造紙、28家400萬噸小水泥等落後產能工廠。
• 中國大陸透過“十二五”節能減碳綜合性工作方案，加速完成淘汰落後產能企業，並依據「進一步加強淘汰落後產能職工安置工作的通知」，輔導失業勞工就業。

評析

• 中國重慶市制定了碳排放總量標準強制淘汰落後產能企業，落實高能耗、高排放的落後產能工廠改造或退場機制，以達到能源效率提高。綜合運用價格、財政、稅費、信貸等手段影響和調節企業生產行為，並建立因強制關閉而失業的勞工後續輔導就業配套辦法，此政策設計邏輯可以參考。
• 國內在工業節能策略上，以節能輔導與補助作法，協助產業源源效率提升，進而淘汰效率較差的設備。以達到特定能源效率目標的自願節能協議。
• 國內針對能源密集產業訂定能源效率指標規定，水泥製造業已公告指標規定。能源用戶違反能源使用及效率之規定者，主管機關應限期命其改善或更新設備；屆期不改善或更新設備者，處新臺幣二萬元以上十萬元以下罰鍰，並再限期辦理；屆期仍不改善者，按次加倍處罰。造紙業、鋼鐵業及石化業仍在研擬中，後續各行業研擬後可加強能源效率提升的落實。
• 建議國內工業部門可請國內專家與各同業公會建立以技術標準、管理標準和效率標準為主要內容的節能標準。發揮企業的市場經濟主體作用，使廣大企業借助技術標準的推廣，提升在節能方面的市場競爭能力。