法國發布「氣候團結組合計畫」，包括換車補助、能源支票、能源轉型稅賦減免、更換燃油鍋爐的「節能證書」等4項推動措施
摘要
(一) 法國生態部(Ministre de la Transition écologique et solidaire)部長余洛(Nicolas Hulot)於2017年9月19日發布「氣候團結組合計畫」(Paquet solidarité climatique)，包括4項推動措施：換車補助、能源支票、能源轉型稅賦減免、更換燃油鍋爐的「節能證書」[1]。
(二) 換車補助
1. 目的：為改善空氣品質，加速淘汰污染嚴重的老舊柴油車和汽油車，對於購買新車或二手車並報廢舊車，給予補助。(表1)
2. 目前措施：換車補助自2015年4月1日起實施，汰換舊柴油車列為優先對象。有超過300萬輛的車子，其污染排放不符合“Crit'air”貼紙的要求(如附件一)，包括1997年前的小客車(voitures particulières)和1998年前的小貨車(camionnettes)。自2017年1月1日起，換車補助的標準調整為：(1)針對小客車或小貨車，使用柴油，2006年1月1日以前登記；(2)新購的電動車(補助4,000歐元)或混合汽油動力車(補助2,500歐元)；(3)對於非課稅家庭，補助1,000歐元，用於購買低於110 gCO2/km、汽油Euro 6排放標準的新車或二手車或二手電動車；或補助500歐元，購買低於110 gCO2/km、汽油Euro 5排放標準的新車或二手車。
3. 2018年措施：增加汰換老舊汽油車的補助。2018年起，換購電動車或汰換老舊污染車輛為新車或二手車排放低於130 gCO2/km，將獲得補助。對於1997年前登記的汽油車或2001年前的柴油車(對於非課稅家庭柴油車擴大至2006年前)的車主，購買的新車或二手車，符合Crit'air 0(電動車)、1及2貼紙標準，將提供換車補助。2018年新措施對於非課稅家庭來說，補助從1,000歐元增加到2,000歐元，對於其他家庭來說，沒有條件限制，補助為1,000歐元(2017年為0歐元)。此外，對於購買新電動車，額外的生態獎勵維持在6,000歐元。
表1、法國換車補助措施[1]
(三) 能源支票的推動
1. 目的：能源支票是解決能源消費貧困的工具之一，協助低收入家庭支付能源費用。
2. 目前措施：2017年已在4個地區(l’Ardèche, l’Aveyron, les Côtes-d’Armor et le Pas-de-Calais)實施了「能源支票」試驗[2]。
3. 2018年起措施：2018年能源支票將根據家庭收入和家庭成員，補助額度從48至227歐元，如表2所示。預計幫助400萬低收入家庭支付能源費用(依據參考收入稅額，單身人士在7,700歐元以下，一對夫婦有2名子女則在16,100歐元以下)，無論是以天然氣、電力、燃料油或木材供熱，或房屋節能改善，平均每戶提供150歐元補助。2019年能源支票的金額將重新檢討為50歐元，隨著國內碳稅的提高，平均補助將增加到200歐元。
表2、法國2018年能源支票的補助金額[1]
(四) 能源轉型之稅賦減免(crédit d'impôt transition énergétique, CITE)
1. 目的：生態轉型之稅賦減免將延長至2018年，並於2019年轉為補助獎勵方式，重點將放在具有最佳成本效益的項目上。
2. 目前措施：稅賦減免將協助房屋隔熱和供熱改善等節能行動，減少暖氣費用和應對氣候變遷。稅賦減免額度是設備安裝費用的30%。
3. 2018年起措施：稅賦減免將再延長一年到2018年12月31日，2019年1月1日起將改採補助獎勵方式。重點放在具有最佳成本效益的項目上，如屋頂的隔熱或鍋爐的更換，並支援發展社區再生能源供熱(木材、生質能、地熱、熱泵、太陽熱能、供熱網)。稅賦減免通常會有一年的延遲才能享受到優惠，但是補助獎勵在完工後就支付補助金，對於低收入家庭將比較有利。
4. 對於窗戶、百葉窗及門的更新，自2017年9月27日至2018年3月27日稅賦減免率從30%降為15%；自2018年3月28日起，這些設備將不再享有稅賦減免資格。另一方面，購置安裝此類設備的加值稅稅率將減為5.5%，直到2018年12月31日止。法國一般加值稅(VAT)稅率為20% [3]。
5. 對於供暖和家用熱水供應設施的更新，稅賦減免將著重在再生熱能(生質能、地熱、熱泵、太陽熱能)和冷凝式燃氣鍋爐等項目上。2017年9月27日起，燃油鍋爐將不再符合資格[3]。
(五) 推動更換燃油鍋爐的「節能證書」(Certificats d’économie d’énergie)
1. 目的：加強援助低收入家庭使用再生能源鍋爐(熱泵、燒材鍋爐)替換舊燃油鍋爐，可達節能減碳的效益，並降低化石燃料稅提高的影響。
2. 目前措施(表3)：更換燃油鍋爐為高效率生質燃料鍋爐，對於最低收入(très modestes)家庭(ANAH的定義，約1/4的家庭)和低收入(modestes)家庭(ANAH的定義，約1/2的家庭)，節能補助為1,300歐元；對於其他家庭，沒有任何限制條件，補助為550歐元(法國東北部90 m²的房子)。更換燃油鍋爐為高效率燃氣或燃油鍋爐，對於最低收入家庭和低收入家庭，補助為800歐元；對於其他家庭，補助為200歐元。
3. 2018年措施(表4)：對於低收入家庭淘汰舊燃油鍋爐，改用更有效率的再生能源鍋爐(燒材或生質能鍋爐、熱泵)，將提高補助額度：更換燃油鍋爐為高效率燒材鍋爐，對於最低收入家庭，節能補助為3,000歐元；對於低收入家庭，節能補助為2,000歐元；對於其他家庭，沒有任何限制條件，補助為550歐元(法國東北部90 m²的房子)。更換燃油鍋爐為冷凝燃氣鍋爐，對於最低收入家庭，補助為450歐元；對於其他家庭，補助為200歐元。補助總額達6,000萬歐元。
表3、2017年更換燃油鍋爐補助[1]
表4、2018年更換燃油鍋爐補助[1]
(六) 法國節能證書機制：法國規定能源供應商負有協助能源消費者節約能源的義務，在協助消費者減少能源消費後，能源供應商將獲得節能證書(certificats d’économies d’énergie, CEE)，節能越多或時間持續越長，節能證書的節能量越多。節能證書計畫設定的推廣目標：第3期2015~2017年850 TWh，第4期2018~2020年1,600 TWh。能源供應商若沒有達成節能目標，則必須支付罰款(20歐元/MWh)。
評析
(一) 我國對於購車的補助有免徵或減徵貨物稅與使用牌照稅，綜合媒體報導如下[4-7]：
1. 舊車換新減徵貨物稅：2016年1月8日起生效的「貨物稅條例」修正案，凡是出廠滿6年、登記滿1年以上的「小客車、小貨車及小客貨兩用車」，在報廢或出口「前、後6個月內」購買新車並完成領牌，每輛可減徵貨物稅達5萬元，有效期間5年，法令生效「前後半年」都有免稅優惠，實際效期等於長達6年，亦即自2015年7月8日到2021年7月7日。(依照貨物稅條例規定，汽缸排氣量2,000立方公分以下者，貨物稅稅率為25%；汽缸排氣量2,001立方公分以上者，貨物稅稅率為30%。)
2. 電動車免徵貨物稅：立法院於2016年12月30日通過「貨物稅條例」修正案，電動車(包括電動小客車、電動機車、電動公共汽車等)貨物稅免徵優惠將延長到2021年12月31日止，但是電動小客車免稅上限為140萬元，超過部分仍減半課徵。
3. 油電混合車貨物稅減半課徵：立法院於2015年1月22日通過「貨物稅條例」部分條文，油電混合車符合4條件可享貨物稅減半優惠，包括完稅價格在新臺幣100萬元以下、排氣量在3000立方公分以下、油耗值達每公升19公里及碳排放量在每公里120公克以下。
4. 電動汽車免徵使用牌照稅：2012年1月4日修正「使用牌照稅法」，3年內電動汽車免徵使用牌照稅，2015年2月4日延長免徵期限至2018年1月5日，2017年9月28日行政院通過「使用牌照稅法」修正草案，將免徵期限再次延長至2021年12月31日，並擴大電動機車也適用免徵使用牌照稅。
(二) 法國的舊車換新採直接補助方式，並列入污染排放標準、提高低收入家庭的補助等，可做為我國未來購車補助方案制定之參考。
(三) 法國家庭因冬季嚴寒的供熱需求大多有設置鍋爐，但是在臺灣很少有家庭安裝鍋爐，不過為改善區域空氣品質，我國環保署於2017年4月13日發布「改造或汰換旅宿業醫療社會福利機構學校燃油鍋爐補助辦法」，鼓勵旅宿業、醫療社會福利機構及學校汰換或改造燃油鍋爐，改用低污染性氣體燃料、太陽能或電能加熱設備，減少鍋爐燃燒過程的空氣污染物排放。補助金額為汰換或改造每座燃油鍋爐費用的49%，最高以新臺幣50萬元為限，補助期間至2018年12月31日[8]。
參考資料
[1] "Paquet solidarité climatique" : quatre mesures écologiques et solidaires, Ministre d’État, Ministre de la Transition Ecologique et Solidaire, 2017/9/19.
[2] 法國政府發布推動「能源支票」實驗，將協助低收入家庭支付能源消費與房屋節能改善費用，每年平均補貼約150歐元，能源知識庫，2016/2/18。
[3] Prolongation du crédit d'impôt transition énergétique en 2018 en faveur des économies d'énergie et de la chaleur renouvelable, Ministre de la Transition Écologique et Solidaire, 2017/9/27.
[4] 舊車換新5萬補助怎麼入袋？5大準則報你知，聯合報，2016/2/23。
[5] 電動車免貨物稅 延至2021年，中時電子報，2016/12/31。
[6] 立院三讀 油電車貨物稅優惠設限，大紀元，2015/1/22。
[7] 行政院會通過「使用牌照稅法」部分條文修正草案，行政院新聞傳播處，2017/9/28。
[8] 環保署訂定「改造或汰換旅宿業醫療社會福利機構學校燃油鍋爐補助辦法」，行政院環境保護署空保處，2017/4/13。
[9] Crit’Air French Clean Air Stickers – What you need to know for driving in France now! 2017/7/25.
附件一、法國“Crit'air”貼紙[9]
