能源知識庫

摘要

(一)   日本政府於2017年4月修訂「再生能源固定買取價格制度(FIT)法」後，開始檢討FIT躉購價格，首先針對生質能發電的現況和未來政策方針，檢討未來3年(2018~2020年度)的躉購價格，並期能導引發電成本的降低[1]。

(二)   對於生質能發電設備的導入量，FIT實施後，截至2017年3月，已運轉的導入量達85萬瓩，加上FIT實施前的231萬瓩，合計約316萬瓩 (表1)。(100萬瓩 = 1 GW)

表1、日本生質能發電設備的導入、認定及目標量[1]

(三)   對於生質能發電設備的FIT認定量，2012年7月至2016年3月累計有370萬瓩，經過一年，截至2017年3月則快速累計至1,242萬瓩，增長3.4倍；其中，「一般木材、農作殘餘物」發電設備的認定量達1,147萬瓩，約占FIT認定總量的92%，20 MW以上規模的案件則有1,062萬瓩 (圖1)。

(四)   FIT認定量中，2012年7月至2017年2月累計的認定量有596萬瓩，但是單單2017年3月的一個月期間認定量就增加645萬瓩；2017年4月至9月的半年期間，認定量再增加131.5萬瓩，主要為大規模一般木材等發電設備達131.4萬瓩，如圖1所示。

(五)   FIT認定量快速增加的主因為，對於20 MW以上的大規模案件，從2017年10月起躉購價格將從24日元/度，調降為21日元/度(表2)，造成躉購價格調降前的申請量急增。

圖1、日本一般木材等生質能發電設備的FIT認定量[2]

表2、日本生質能發電的躉購價格[3]

評析

(一)   日本政府將依據以下三個觀點，以及生質能發電的最新狀況(燃料別、規模別、型態別等)，採成本效益方式檢討未來3年適當的躉購價格。

1.          不依賴FIT制度的自立化：生質能發電的特徵是其成本結構，一般木材生質能發電的燃料費用約占總成本的70%，有必要在中長期內降低燃料費用，未來應朝向不依賴FIT制度的自立化。

2.          燃料持續穩定供應：從能源安全的觀點來看，應確保發電燃料的持續穩定供應，包括來自海外的燃料。

3.          兼顧能源結構的實現和國民負擔之減輕：目前認定量急增，而且躉購價格比國際水準高，未來應兼顧2030年度導入目標的實現和國民負擔的抑制。

(二)   在日本，生質能發電方式有專燒型和混燒型(與煤炭等混合燃燒發電)。一般木材、農作殘餘物的FIT認定發電設備中，專燒型輸出容量和件數約占90%。此外，專燒設備使用燃料的調查顯示，含棕櫚油燃料的件數占54%，輸出容量占38%；其他，含棕櫚殼的件數占33%，輸出容量占45%。因此，許多業者的發電燃料供應係依賴棕櫚油和棕櫚殼的進口，為能持續發電，穩定的燃料供應是必須克服的課題。

(三)   在2030年度的電源結構目標中，生質能發電設備的導入容量預計為602~728萬瓩(其中一般木材等為274~400萬瓩)，目前(2017年9月)FIT認定量(1,374萬瓩)已超出該目標約一倍以上。此外，2016年度生質能設備的發電量約占總發電量的1.9%，2030年度的目標要提高至3.7～4.6% (表3)。

(四)   日本政府估算，如果目前的FIT認定設備全部運轉的話，躉購費用將比當初設定目標(2030年度生質能發電量的躉購費用約0.63～0.83兆日元)，每年增加約1兆日元。

表3、日本2030年度再生能源導入量與FIT躉購費用預估[4]

(五)   日本新能源和產業技術綜合開發機構（NEDO）於2017年9月28日公布「生質能地區自立系統的導入要件和技術指引」[5]，提供業者研提生質能新事業計畫之參考。其分為木質系和濕潤系，依據各地區的特性優化系統，評估事業發展可能性。該導入要件和技術指引亦可做為我國業者推廣生質能發電系統規劃之參考。

參考資料

[1]       再生可能エネルギーの現状と本年度の調達価格等算定委員会について，調達価格等算定委員会（第30回），資料1，2017/9/28。

[2]       前回のご指摘事項について（事務局資料），調達価格等算定委員会（第31回），資料1，2017/10/18。

[3]       平成29年度以降の調達価格及び調達期間についての委員長案，調達価格等算定委員会(第28回)，資料2，2016/12/13。

[4]       日本經濟產業省，長期エネルギー需給見通し，2015/7/16。

[5]       「バイオマスエネルギー地域自立システムの導入要件・技術指針」を公表，NEDO，2017/9/28。