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資料時間：2017/11/28
提供者 ： 謝雯凱
巴黎發表新版氣候計畫，確立2050年邁向碳中和路徑，承諾100%使用再生能源、減少汽柴油運具等，計有500項行動策略
重點摘述：
(一) 巴黎市政府於2017年11月7日發布新一版的「氣候空氣能源領土計畫」(Le Plan Climat Air-Énergie Territorial, PCAET)，確立2050年邁向碳中和的路徑，承諾100%使用再生能源、減少汽柴油運具、減少食物浪費、減緩熱島效應、住宅節能改善、100%回收廢棄物等，共計有500項行動策略。(請參閱附件)
(二) 此計畫提案將於2017年11月20日提交給市議會，預計於2018翌年3月決議；與此同時，巴黎市將於2017年12月至2018年2月舉辦公眾諮詢會議，廣徵市民意見。
(三) 巴黎2006年首次發布溫室氣體盤查報告，市議會於2007年通過城市氣候計畫，當時的長期目標為2050年減少75%溫室氣體排放，短期目標為2020年減少25%(相較於2004年)；2004-14年之間，巴黎透過運輸減排、建築節能改善、永續餐飲、廢棄物分類、增加公共空間與共享運具等不同面向的減碳措施，已減少10%的排放量。此外，巴黎亦投入資源減緩熱島效應，進行氣候變遷衝擊調適。
(四) 巴黎的溫室氣體排放分為兩部分，巴黎城市內部的部分，以住商建築部門為最大宗；另一是巴黎周遭整個區域的排放量，包含食物產製、聯外交通等(請參見圖1)。巴黎新氣候計畫目標設定為，2050年城市內部碳排放100%削減，亦即零排放。全區域相較2004年減少80%，其餘的排放量則進行碳補償，以達到碳中和(請參見圖2)。
圖1、2014年巴黎溫室氣體排放量(按部門別)[1]
圖2、巴黎新氣候計畫目標設定示意圖[1]
(五) 巴黎新版的氣候計畫目標宏大，行動架構在過去10年的巴黎低碳與能源政策的豐厚基礎上，強化原先在建築節能改善、交通減碳、再生能源、減廢這些行動主軸，並持續關注能源貧窮與市民參與。
(六) 新氣候計畫的500項行動策略源自於：
1. 2016年10月巴黎市府辦理的一場氣候行動市民會議[2]。
2. 巴黎邁向2050年碳中和的委辦研究計畫，研究團隊為環境顧問集團Elioth[3]。
3. 2016年11月至2017年3月舉行超過100小時的多場工作坊鼓勵市民討論，同時間民眾可透過「市長夫人，我有一個想法」網站平台發表意見，共蒐集到280個市民提案[4]。
(七) 巴黎市永續相關政策副市長Célia Blauel表示，500項策略中只有70幾項屬於市府行動，40項為呼籲公共機關採取能源轉型措施，其它則有賴城市與區域合作。
評析：
(一) 巴黎市府審視過去十年的成效，以此為基礎繼續強化措施，各部門亦設定目標，政策作為展現更大企圖心。
(二) 隸屬於社會黨的市長Anne Hidalgo與隸屬生態綠黨的環境事務副市長 Célia Blauel 推動氣候政策時，均重視市民參與、能源貧窮與社會公平及融和議題，均反應在近年的巴黎氣候與能源政策中。
註釋：
[1] 巴黎新氣候計畫 (Nouveau Plan Climat Air Énergie de Paris)
[3] 巴黎市邁向2050年碳中和研究計畫─改變中的巴黎 paris2050.elioth.com
附件：
(一) 三個時間點與一個加速
1. 2020年前快馬加鞭─因應能源轉型刻不容緩。
2. 2020-2030年間落實行動─制定雄才大略的行動計畫。至2030年：
- 巴黎市溫室氣體排放量減少50% (相較於2004年) 。
- 區域的碳足跡減少40% (相較於2004年)。
- 區域能源消費減少35% (相較於2004年)。
- 區域內不再使用化石燃料類的供暖燃料。
- 尊重世界衛生組織對空氣品質的建議。
- 為巴黎人保障宜人且氣候友善的的生活環境。
3. 2050年，成為碳中和、韌性、包容，並100%再生能源的城市。遵循巴黎氣候協定，2050年目標為：
- 巴黎市內溫室氣體零排放。
- 區域的碳足跡減少80%，並承諾抵換剩餘的碳排放，達到淨零碳排放。(相較於2004年)。
- 全區域能源消費量減少50%(相較於2004年)。
- 成為100%再生能源區域，其中20%將由當地生產。
- 確保巴黎的氣候適應能力，並確保社會亦能在保有公義下轉型。
(二) 重要行動措施內容摘要：
1. 巴黎達成100%再生能源並成為法國典範：
- 至2050年，巴黎市將生產20%的再生能源。
- 2050年，巴黎將有20%的屋頂安裝太陽能板。
- 與區域之間建立新合作模式，以達到100%的可再生能源。
2. 減少能源消費：
- 2050年前，針對100萬間房屋和5,000萬平方公尺以上的商業空間、辦公室、飯店、公共機構進行節能改善。
- 2030年前，公共機構的能源效率改善到最高標準(對象增加300所學校、40所大專和15座游泳池，並使城市公園能源消耗降低40%)。
- 巴黎所有的新建物須為低碳或正能源(positive energy)。
3. 改善空氣品質以維護健康
- 持續與大巴黎都會區(Métropole du Grand Paris)合作，到2030年將交通限制區(ZCR)擴展到大都會區範圍。
- 以2024年零柴油為目標，2030年巴黎零汽油車。
- 2020年前，為個人提供大都會供暖木質燃料基金，藉由供暖設備更新汰除高汙染性的木柴。
- 期望2030年不再使用供暖重油，改以區域供熱等其他方式。
4. 鼓勵潔淨、共享，與友善的交通方式
- 自2020年，巴黎成為100%能以自行車通行的城市。
- 2025年擁有低碳公共運輸體系，例如，在塞納河右岸實施電動公車捷運系統。
- 與大都會和國家管理的公路管理機構合作，使巴黎環城大道左側車道保留給至少有兩名乘客的車輛。
- 思考並準備環城公路和大都會區公路改造的可能性。
5. 確保計畫顧及社會公平和融和
- 減少20%的能源貧窮，與在地的利害相關者合作，藉由區域協議解決燃料貧窮。
- 藉由在公共建築和私人建築中創造第三場所(tiers lieux)，促使大都會區範圍內出現能遠端工作的場域。
- 採取行動促進人人均能享有水權，將自2018年起在公共場所安裝40個新的噴泉飲用水取水處。
6. 讓城市綠化並降溫，因應不斷上升的氣溫
- 2050年前有植被的透水鋪面達到40%面積。
- 2030年前，提供巴黎民眾至少300個涼感地點(綠地、博物館、圖書館、戲水場所)與酷涼街道。
- 開放免費戲水場所給市民，如2017年開放Bassin de la Villette，2019年開放Daumesnil湖。
- 2030年前鼓勵各界植樹，目標是增加2%的樹冠綠覆率，大約2萬棵樹。2050年時，使巴黎遍布小型城市森林。
7. 支持永續與優質的食物
- 2030年前，將正餐中的肉類份量減少50%，2050年前，有提供永續飲食的大眾餐廳比例提高90%。
- 2030年前，提高法蘭西島大區(Île-de-France)可用的有機農地達20%，2050年前達到30%。
- 推廣彈性素食飲食(少肉多蔬食)以減少正餐中56%的飲食相關溫室氣體排放。
- 鼓勵巴黎餐廳提供全素的餐點。
8. 朝向零廢棄物
- 2020年前回收100%的廢棄物，並推廣廚餘回收。
- 2020年時，在公共空間設置1000個自助生活垃圾分類站。
- 2020年前，在市區稠密處試驗微型甲烷發電或供熱。
9. 藉由創新，使巴黎的生態轉型(transition écologique)達陣
- 創造碳中和並兼顧韌性的生態社區，例如Saint-Vincent-de-Paul將成為市區中第一個碳中和計畫。
- 2024年前，發展自動駕駛無人小巴，加入公共道路運輸行列。
- 在巴黎建立在地的碳補償平台：用以鼓勵地方上的利害相關者減少碳足跡。
- 推動設立區域投資基金，亦即綠色基金(Fonds Vert)，協助生態轉型。
10. 鼓勵區域內的公民起身行動
- 加強並發展巴黎氣候局的任務，搭配《巴黎氣候行動章程》(Paris Action Climat)，鼓勵此區域的企業均能為氣候計畫目標而共同努力。
- 創建新的治理方式，讓區域的更多角色參與進來。例如，在2020年前創建數位公民委員會。
- 培訓150位氣候大使，鼓勵市民減碳。
- 促成與生態轉型相關的新興行業的出現。例如社區環保經理或能源管理師。