法國能源轉型之全民動員日活動
重點摘述
- 法國2013年5月25日舉行能源轉型之全民動員日活動，共1115位民眾參與，橫跨本土及海外屬地14個地區同步進行全國能源轉型討論會，讓民眾有機會實際參與法國能源轉型之決策。
ㄧ、為什麼要舉辦全民動員日？
法國在能源轉型規劃中提出了許多創新的作法，其中之一便是將發言權交給一群很少被重視的民眾，傾聽他們在能源議題上的意見。因為能源消費、能源供應、綠色能源發展及就業機會等都與地方發展及民眾生活息息相關，在他們的共同參與，並考量他們的意見下，能源轉型計畫才有可能成功推動。因此，為聆聽民眾的聲音，法國首次策劃了一項大規模的全民參與活動：於2013年5月25日在法國各地區同時舉行全民動員日活動。
二、目的
讓民眾可以深刻體認能源轉型過程的風險及代價，協助他們在討論會的四個主要議程中找到自己的定位，並且回饋他們的想法，提供政府決策之參考。
三、活動進行方式
全民動員日依循世界公民高峰會(world wide views)的座談規範，此為丹麥科技委員會(Danish Board of Technology)所制定並在全球提倡的規範。法國從14個行政區，其中3個位在法國海外屬地，抽籤選出1,000至1,500位民眾，每個地區組成約100至150人的小組。最後有1,115位民眾實際參與了2013年5月25日全民動員日活動。
(ㄧ)準備工作
1.全國能源轉型辯論會總祕書處負責：
- 制定召集對象的資格，確保動員的程序及各行政區的公民小組都符合資格。
- 擬定一封給基本採樣民眾的信函。
- 制定電話連繋過程的交談手則。
2.各行政區負責：
- 確保本地動員的前置作業能順利進行，並且與各單位保持良好互動。
- 寄發由地方政府署名的信函給3,000位採樣民眾。
- 依據交談手冊，確認電話交談大綱，以便與採樣民眾進行電話連繫。
- 寄送確認書及資料手冊給抽選出來參加動員日活動的150位民眾。
- 直到活動當天，確實掌握情況，並與參與民眾保持連繫。
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圖1、法國參與全民動員日之14個行政區，包括3個海外屬地
(二)全民動員日活動進行方式
- 向民眾宣導活動訊息。
- 前15天，提供參與者討論之4本資訊手冊。
- 當天先看ㄧ段5分鐘之資料影片，進行活動議程介紹。
- 針對每項議題，進行45分鐘的小組討論，每ㄧ小組8至10人。
- 最後，進行意見調查與收集。
圖2、法國全民動員日活動之作業程序
(三)提供參與者討論之4本資訊手冊
手冊1：為什麼我們要參與能源轉型計畫？為什麼現今要討論此議題？
闡述能源轉型計畫的必要性，以及為什麼現今要討論此議題。說明目前法國的能源現況、能源使用的方式、能源生產的模式、未來的發展趨勢、以及目前已採取的措施。
手冊 2：在能源的使用上應該如何因應？
闡述能源需求的控管對策：我們個人在能源使用上可以怎樣配合？有什麼對應的政策？未來能源消費走向是什麼，又將會面臨什麼樣的問題？
手冊 3：能源轉型的策略？
提供能源轉型的選擇，意即達成能源轉型目的之可能選項。手冊內容把我們能源消費的方式與目前能源供應的方式做連結，同時也把一些主要的條件整合在這些選項之中。
手冊4 ：我們如何落實能源轉型？
討論如何落實能源轉型，如何確保實際執行的結果符合目標，什麼樣的實施規模比較恰當？在政策中，民眾扮演了什麼角色，如何確保行動的實施及成果是適當的？
四、能源轉型計畫執行方案之意見調查結果(僅列意見調查主題中之ㄧ項)
- 若能源轉型計畫必須被納入政治議題範疇，您認為最應該到哪個層級？（最多2個選項）
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1）歐盟 |
571 |
52.87% |
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2）法國 |
513 |
47.05% |
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3）法國各大行政區 |
315 |
29.17% |
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4）各生活區、鄉鎮及省市 |
376 |
34.81% |
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5）各民間團體（汽車共乘協會、能源生產協會等） |
219 |
20.28% |
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6）其他 |
6 |
0.56% |
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7）我不知道 |
17 |
1.57% |
- 在能源轉型計畫的實施上，民眾應該優先扮演何種角色？（最多選2項）
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1）巿民首要的角色是管控其各自的能源消耗 ：減少能源用量、調整能源使用習慣、投資財務在住家並購買效率較好的設備、選擇能源供應商及能源種類 |
690 |
63.89% |
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2）依其僱員、僱主或老闆的身份，在其職場領域上實際行動，執行能源轉型計畫 |
97 |
8.98% |
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3）民眾首要角色是能源生產的投資者及執行者 ：投資在區域性的能源相關公司、自行生產能源或和團體一起合作生產能源 |
211 |
19.54% |
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4）民眾就是本地居民，可以在本地團體的能源政策選擇及執行上，扮演其角色 ，如 大眾交通系統、城巿節能規劃 |
419 |
38.80% |
|
5）民眾在能源轉型計畫上，可以透過創新及區域性的活動，擔任他們鄰居、同事及家人的幫手，像是共乘、汽車設備共享 |
169 |
15.65% |
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6）民眾可以監督其住家附近的新能源發展計畫 |
112 |
10.37% |
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7）上班族、僱主及主管可以監督公司設備能源使用的狀況，或改變製造工廠對能源轉型計畫的封閉態度 |
56 |
5.19% |
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8）不需扮演任何角色 ，因為群眾力量太薄弱，無法左右決策 |
157 |
14.54% |
|
9）我不知道 |
15 |
1.39% |
- 大部份民眾認為不管進不進行能源轉型計畫，能源價格會持續上漲。您會接受什麼樣的條件？（最多選二項）
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1）假若我全面節能後，帳單的金額可以不再節節高升 |
298 |
27.59% |
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2）新的能源模式能為法國的就業及經濟帶來正面影響 |
397 |
36.76% |
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3）新的能源模式可以改善環境及健康 |
534 |
49.44% |
|
4）縱使各行政區的天然能源資源各異，在法國全境仍然統一價格的調整機制（天然資源、不同的能源生產模式） |
188 |
17.41% |
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5）能將節能效果列入能源計算的基礎，並且搭配獎勵措施 |
234 |
21.76% |
|
6）我可以出售我自產的能源，以降低我的帳單費用 |
106 |
9.81% |
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7）沒有任何條件，因為這是無可避免的情況 |
43 |
3.98% |
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8）沒有任何條件，應該由政府吸收這些費用 |
57 |
5.28% |
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9）沒有任何條件，應該由巿場吸收這些費用 |
44 |
4.07% |
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10）我不知道 |
26 |
2.41% |
- 參加完全民動員日後，您覺得能源轉型是：(開放性問題)
- 參加完今天的全民動員日活動，您覺得能源轉型計畫是...（最多選二項）
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1）對法國社會來說，大致上會帶來正面影響 |
810 |
75.00% |
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2）對我來說，大致上會帶來正面影響 |
577 |
53.43% |
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3）對法國社會來說，大致上會帶來負面影響 |
40 |
3.70% |
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4）對我來說，大致上會會帶來負面影響 |
46 |
4.26% |
|
5）我不知道 |
132 |
12.22% |
評析
- 經由全國及區域性之全民動員日活動的效益與民眾意見回饋如下：
- 民眾意見得到表達機會。
- 透過資訊之傳達與討論，民眾可瞭解能源轉型的風險及代價。
- 75%的與會者認為能源轉型能帶來正面的影響，包括環境、經濟及產業發展。
- 民眾知道自己必須實際參與能源轉型計畫，有64%的與會者認為歐洲及法國應負起責任制定因應對策。
- 與會者表示已經準備好轉換新的能源模式，並希望能夠減少能源費用上的支出。
- 全民動員日活動提升民眾對能源轉型議題的瞭解，並願意在各項改革上積極參與。
- 法國針對國家能源轉型辯論，開放給一般公民參與，也在全國各地區舉辦，希望廣納民間各階層聲音，奠定能源轉型政策之民意基礎。除了全民動員日活動外，到2013年6月底，全法國總計已舉行或是規劃850場討論會，計有一萬名民眾參與討論。另外，也在2013年3月29~31日舉行能源日活動，全法國計500個能源設備開放參觀，20萬人參加。
- 我國國家能源政策之研擬一般採取產官學研共同合作方式處理，通常不會考慮一般民眾之參與。當然，應視能源政策是否與民眾息息相關，並考量成本效益下，納入相關利益者之參與及意見。
- 法國國家能源轉型會議在各地區舉辦能源辯論、廣納民間各階層聲音、透過不同方式展示國家各類能源情況、提供能源教材與資訊讓民眾瞭解、公開辯論辦理機構之組織架構與運作方式等，均可做為我國政策制定過程之參考。