能源知識庫

重點摘要

• 澳洲新任總理艾波特（Tony Abbott）早在2012年6月29日就正式表示，如果執政，自由黨/國家黨聯盟(Liberal/National coalition)將立即採取具體步驟廢除碳稅，以減輕家庭的生活成本壓力、協助小型企業及恢復經濟信心 [1]。
• 如果當選：
  1. 當天將寫信給總理秘書處和內閣明確指出，聯盟的第一優先要務是廢除碳稅。
  2. 依據看守內閣公約的精神，將正式請求清潔能源金融公司(Clean Energy Finance Corporation)停止融資補助的任何決定。
• 上任後：
  1. 第一天，將指示總理府和內閣開始草擬廢除碳稅的立法，並在一個月內準備好。
  2. 第一天，財政部長將通知清潔能源金融公司暫停其業務活動，並指示財務部準備永久關閉該公司的立法。
  3. 第一天，環境部長將指示該部開始草擬有關於氣候變遷和碳排放的直接行動計畫(Direct Action Plan)。
  4. 在第一個月內，內閣將批准廢除碳稅的立法。
  5. 國會第一次開議時，送交的第一件法案就是廢除碳稅。
  6. 一旦碳稅廢除後，環境部長將頒佈氣候變遷和碳排放的直接行動計畫。
  7. 國會開議後兩星期內，財政部長將制定法規，關閉清潔能源金融公司。
• 如果勞工黨和綠黨聯合阻擋「廢除碳稅」之立法，聯盟政府將尋求解散國會兩院。然後，由新國會處理廢除碳稅之立法。
• 澳洲聯邦大選於2013年9月7日舉行，由艾波特領導的自由黨/國家黨聯盟勝出，將廢除勞工黨於2012年7月1日開始課徵之碳稅制度。
• 自由黨/國家黨聯盟於2013年9月指出課徵碳稅造成[2]：
  • 一年增稅90億澳元
  • 僅在第一年電費就上漲10％
  • 僅在第一年天燃氣費用就上漲9％
  • 使得中低收入者的邊際稅率較高
• 若無碳稅，僅今年平均每個家庭將減少支出545澳元，在未來六年將省下3000澳元。
• 新政府將在澳洲競爭與消費者委員會(Australian Competition and Consumer Commission, ACCC)內，成立一個特別機構，負責監視及強制合理預期之物價降低。
• 將修訂競爭和消費者法，以防止價格剝削歸咎於碳稅。若歸咎於碳稅，而加收或維持附加費(surcharges)，將對個人處以22萬澳元、對企業處以110萬澳元之罰則。
• ACCC將監視物價，每季向財政部報告碳稅對消費者、供應鏈價格、市場行為、有效競爭的影響。
• ACCC將對每年碳排放量超過2.5萬公噸的公司，進行價格監控，特別是能源生產者、分銷商和零售商。
• 將要求澳洲能源監管機構(Australian Energy Regulator, AER)修改任何歸因於碳稅部分的電力和天然氣價格。聯邦政府將與各州政府合作，廢除各州法規中任何有關碳稅之規定。
• 聯盟將提供1600萬澳元，支持ACCC擴大廢除碳稅執法者的角色。

評析

• 澳洲於2012年7月開始課徵碳稅。針對500家排碳大戶課徵23澳元/公噸之碳稅，稅率每年提高2.5%，為期三年。從2015年7月起以總量管制碳排放，由市場碳交易來決定碳排放價格。
• 澳洲政府在實施碳稅政策後，採配套政策以確保產業就業率與維持國際競爭力。碳稅收入50%用於協助產業的競爭力與改善能源效率、40%用於幫助社區與地方，最後10%用於發展再生能源 [3]。
• 澳洲聯邦大選前，勞工黨承認「碳稅政策是個錯誤並會致力修正」，而自由黨聲稱「將會在重掌國會後第一天就推動廢除碳稅」。最後在爭取選票上，自由黨/國家黨聯盟贏得勝利。
• 行政院已核准調整我國能源稅規劃期程，預計至2014年12月31日以前完成規劃草案，並報院審議。能源稅應否開徵，要考量「四不」原則，在經濟低迷、物價高漲時不會推動，加上明年有七合一地方選舉，大環境不允許，恐會再延後。財政部表示，能源稅制為節能減碳工具之一，需配合我國節能減碳政策作整體規劃，課徵能源稅將影響國內油電價格、物價與經濟，因此規劃時必須通盤考量對我整體經濟、產業、環境之影響，兼顧產業競爭力及經濟發展 [4]。
• 澳洲開徵碳稅對經濟與產業的衝擊，即使執政之勞工黨也承認是個錯誤並會修正，但已敗選下台。
• 我國為達成溫室氣體減量目標，國家節能減碳計畫可先採行非租稅工具推動，再謹慎採用租稅工具協助，避免物價上漲過大，影響整體經濟與產業競爭力。因此，澳洲實施碳稅制度的效應，值得我國實施能源稅前之參考借鏡。
• 澳洲新政府將立法廢除碳稅、關閉清潔能源金融公司、頒佈氣候變遷和碳排放的直接行動計畫、ACCC監管物價等措施，以及再生能源發展是否受到影響，均值得持續追蹤分析。