能源知識庫

重點摘述

(一) 智利及哥斯大黎加將舉辦聯合國氣候變遷綱要公約會議第25屆締約方會議(UNFCCC COP25)，主席將由智利環境部長Carolina Schmidt擔任。原定舉辦的巴西，因總統選舉結果由極右派氣候變遷懷疑論者上任，上任後拒絕於巴西舉辦。[1]

(二) 智利於2019年6月4日宣布將於2024年前關閉8座燃煤電廠，裝置容量合計約為23 GW，約占當前全國電力裝置容量的20%，預計二氧化碳排放量可從當前的3,000萬噸降到400萬噸。[2]

(三) 智利目前共有12座燃煤電廠(28部燃煤機組)，占發電裝置容量的40%，智利的能源轉型目標是2040年關閉所有燃煤電廠(詳表1)，並且於2050年達到碳中和。然而關閉的燃煤電廠並非等同除役，仍會有部分電廠進入「策略性運轉保留」，亦即當電力系統不穩定時，可再次啟動發電。[2][3]

(四) 智利於2017年太陽光電及風力發電占比已經達到總發電量的14%，目標為2035年達到60%、2050年達到70%，將積極開發沙漠、海岸線裝設風力和太陽光電發電設備，並且運用火山建造地熱發電廠。智利太陽光電發電成本僅燃煤發電的一半。根據法媒La Rutadel Clima報導整理，智利再生能源競標價從每千度電130美元，破盤開出每千度電32美元。[6]

(五) 智利能源轉型的基礎，是再生能源產業發展快速穩定，以及基礎輸配電設備更新順利。智利再生能源競標價屢開破盤價，低於世界其他國家競標價，在2015年，以太陽光電為主的再生能源，取得競標市場1,200 GWh全部發電量，化石燃料在價格上競爭不過。在基礎輸配電設備更新上，由於智利南北向狹長地形的緣故，過去北輸電力因線損就高達37%，2018年實測已經降到7%，改善率高達80%。[3][7][8]

(六) 智利此次的宣示被視為已經準備好擔任COP25主席的艱困任務[3]，一旦達成2040年目標，智利國家自定貢獻(Nationally Determined Contributions, NDC)目標也將同時達成。按照巴黎協定規定，各國需至少每五年更新一次NDC，下次更新期程是2020年，智利的成功案例將對其他國家目標設定有強化作用，應制定更具野心的目標。

表1、智利燃煤電廠[4][5]

註：因智利官方政府並未公開2024年將關閉之電廠，本表格整理為本文就既有公開之資訊推敲，實際排定關閉之電廠仍請以智利官方發布資訊為主。

評析

(一) 智利的能源轉型在前總統Michelle Bachelet的指揮下，達成了許多重要成就，使得睽違五年再度於南美洲舉辦的COP會議有極正面的鼓舞作用，成就包括南美洲第一個落實碳稅的國家，興設風力及太陽光電發電設備，高幅度提升再生能源裝置容量，並且宣布停止使用燃煤發電。

(二) 2018年綠色和平及AirVisual共同發布「2018世界空氣品質報告(World Air Quality Report)」，南美洲國家PM2.5最嚴重的城市前10名，智利就占了9名[9]，但經本研究比對，燃煤電廠多在沿岸，而空污嚴重的城市多在內陸人口密集的城市，如Santiago。為解決空污問題，智利政府另外提出2022年80%的大眾運輸公車電動化等目標(目前巴士數量約6,600輛，目標達成5,300輛電動化)。[10]

(三) 智利是南美洲第一個課徵碳稅的國家，於2017年生效，目標工業用電大戶和發電業課徵每噸碳排放5美元的碳稅。光2018年4月，碳稅增加了1.9億美元的政府收入，但實際減少溫室氣體排放的成效仍有許多爭議。[11]

(四) 智利自2009年接受美國能源部的金援，設立再生能源中心，研究最適合智利發展的再生能源、節能等科技，智利北部沙漠太陽能電廠的建立也是美智國際合作的成果之一。儘管有來自美國的技術和金援，智利能源政策上推動競標制、開放電力市場讓本土發電業者參與能源轉型，並且搭配課徵碳稅等政策，是智利能源轉型成功的重要因素。

(五) 儘管智利能源轉型持續進步，但仍有批評者指出，智利目前為止仍拒絕簽署「埃斯卡蘇協定」(Escazú Agreement)，目前已經有拉丁美洲及加勒比海共16個國家，協定是要確保環境知情權、環保決策的公共參與權與法律訴求權的環境人權協定，智利總統曾肯認協定的重要性，但至今智利仍未簽署，是否會因主辦COP25而有較積極的行動，仍需觀察。[6]

(六) 智利2015年提出的NDC報告，民間評鑑各國NDC報告的權威網站Climate Tracker，在2017年底評定為「極度不足」(Critically Insufficient)，主因是未對40%的燃煤發電提出改善作法[12]；現在智利已經宣布停止使用燃煤發電廠的時程目標，並承諾2040年全數停用，可視為展現落實溫室氣體排放減量和減緩氣候變遷的決心。

參考資料

[1] Inter-American Clean Energy Institute, “Chile and Costa Rica to Host 2019 Climate Summit Meetings”, 2019/3/31.

[2] France 24, “Chile to close eight coal-fired power stations”, 2019/6/4.

[3] Center for Clean Air Policy, “CHILE LAUNCHES AMBITIOUS DECARBONIZATION PLAN AHEAD OF COP25 PRESIDENCY”, 2019/6/7.

[4] Chile Today, “The Government’s Double Standard On Coal-Fired Power Plants”, 2019/6/7.

[5] EQUUS Mining Limited, “Chile’s Coal Fired Power Plants”, 2019/6/18.

[6] La Rutadel Clima, “Climate Governance in Chile: A Closer Look at COP25’s Host”, 2019/3/10.

[7] 能源知識庫，「國際再生能源總署『2017年再生能源發電成本』報告」，2018/3/29。

[8] Bnamericas, “Chile's SING-SIC interconnection pushes power losses down”, 2018/3/22.

[9] Chile today, “Chile has 9 of the 10 most polluted cities in South America”, 2019/3/7.

[10] The Santiago Times, “Chile doubles Santiago’s electric bus fleet”, 2019/3/28.

[11] Mardones, C., & Flores, B. (2017). Evaluation of a CO2 Tax in Chile: Emissions Reduction or Design Problems? Latin American Research Review, 52(3), 334–343.

[12] 環球新聞，「智利總統訪問哥斯大黎加 發聯合聲明促合作」，2018/7/11。