加州能源委員會公布2013年整合能源政策報告
評析
在加州第1389參議院法案規範下，加州能源委員會(California Energy Commission, CEC)每兩年出版一次整合能源政策報告(Integrated Energy Policy Report, IEPR)，評估加州能源趨勢與提供政策建言。報告之產出透過自2012年底起舉辦之29場討論會議，並於2013年10月發布報告初稿後，進行公開諮議程序，以納入各級政府、公私部門、產業界、民間團體等之意見進行編修與回應，於2014年1月正式發布報告定稿。
本次報告共分為九大章節，分別提出九大項加州主要能源議題，其中能源效率、需量反應與再生能源為加州因應能源需求上升的主要手段，以下分項簡述：
1. 能源效率：
- 建築節能：提出既有住商與、學校與政府建築能效的資料回報與管理、建築與設備之能效標章、專業人才訓練、資金提供與技術協助等。在新建築方面，設定「零耗能建築」(zero-net-energy, ZNE)目標，利用節能措施與分散式再生能源發電，使建築達到電力自給自足，預計2020年後之新增住宅與2030年後的新增商業建築將達到ZNE目標。
- 公用事業節能：加州第2021號法案規定私有與公有之公共事業均需提出未來10年的節能潛力分析與目標。2012年調查顯示私有公共事業在電力、天然氣使用與尖峰節能均已超過其訂定之目標，加州能委會將進一步協助公有公共事業節能措施節能評估、量測與認證程序。
- 地熱泵技術推廣：包含加州技術效率與節能潛力評估、專業人員訓練與認證標準建立等。
2. 需量反應：加州近年因核電廠除役、火力電廠冷卻水系統要求提高等因素，促成再生能源發展的契機，連帶造成因應再生能源間歇系發電的電力系統輔助服務需求提升。然而加州近年來因缺乏明確規範架構，導致需量反應市場成長速度趨緩。為此，IEPR報告提出五項建議措施與推動方向：
- 通過第24號電力規範(Electric Rule 24)程序，促使需量反應服務可直接進入加州獨立電力系統調控機構(California Independent System Operator, CAISO)電力市場競標，提升需量反應之觸及度與參與度。
- 加州公共事業委員會、CAISO與民營公共事業部門應借鏡它州成功經驗設計先導計畫，了解符合加州的需量反應計畫與相關費率設定。此外應對受San Onofre核電廠關廠影響電力供應的區域進行長期需量反應合約計畫，並藉此蒐集加州地區實行經驗。
- 需盡速重新建立符合需量反應參與市場的制度與架構，包括散戶參與計畫的門檻與市場設計，突顯需量反應在電力市場的價值。
- 各相關機構持續合作，包括發展快速需量反應機制、發展各機構整合計畫、改進需量反應潛力預測方法。
- 評估現有需量反應計畫與客戶接受度，針對不同類型客戶評估其參與計畫之效益與價值，藉此進行溝通，擴大需量反應服務範圍。
3. 生質能：加州生質能僅占總再生能源潛力的0.02%，但仍被視為降低化石燃料依賴度的重要過渡能源，可作為發電或運具燃料。現階段因環境規範不確定性、管線傳輸需求、成本過高為主要限制。未來應確實建立生質能開發之環境衝擊評估並制定相關規範與標準，以及持續進行生質沼氣管線運輸技術與佈建規劃等研究。
4. 電力：根據能源委員會每兩年所的能源需求預測，預估未來10年加州年均電力成長率為0.64%~1.37%；尖峰負載年均成長率為0.69%~1.65%。尤其在南加州，為因應新增負載量與舊電廠關閉，加州政府已致力於評估該地區電力需求與各項電力供需措施潛力，期望在考慮需量反應措施與再生能源發展情形下，求得一均衡之電力組合方案。本報告亦重新估算未來各能源發電成本，預估太陽能發電成本未來10年仍將持續下降，其他再生能源降幅則不顯著，火力發電將因空污與溫室氣體規範問題造成成本上升。
5. 策略性電網投資計畫：為因應加州再生能源2020年達33%之目標，加州持續推動並核准17項提供再生能源併網需求的電網計畫，此外包括發電與電網規劃時程之間的整合、降低電網建設對生態棲地的衝擊等。未來應進行長期電網規劃以配合San Onofre核電廠除役的後續規劃、縮短電網計畫核定程序、並設計合適的電網線路規劃。
6. 核能電廠：核能占2011年加州電力供應的18%，由於州內兩大核電廠San Onofre和Diablo Canyon皆位於地震帶，其核安問題在福島核災後更受重視。雖然去年七月San Onofre已因營運問題而宣布永久除役，但Diablo Canyon電廠的防災規範與持續存在的核廢料處置，仍為未來重要議題。
7. 天然氣：加州90%天然氣依靠州外進口，因此其供氣受頁岩氣開採、天天然氣供氣基礎設施等影響。報告初步預測未來天然氣價格至2015年將持平，而後將持續上升至2025年達到每百萬BTU $4.25~$6.00 (2013年為$3.50)。其他需關注之發展包括：利用天然氣發電配合再生能源發展，需要供氣系統與發電確實整合方能及時提供調節供用；美國透過加州管線出口液化天然氣至中南美洲的意向以及其對加州的影響；影響天然氣成本因素如頁岩氣開採量、天然氣發電使用需求提升、管線合約到期影響持續供氣等。
8. 交通運輸：運輸部門目前佔加州40%能源消耗，其中90%來自化石燃料，加州現正積極透過技術、市場、消費者行為與政策層面推動運輸替代燃料(包括天然氣、生質燃料與電力等)。加州於去年九月通過延長「替代與再生燃料及運具技術計畫」(Alternative and Renewable Fuel and Vehicle Technology Program)至2024年，提供各類運輸替代燃料技術發展與推廣之補助資金，並責成能源委員會於IEPR報告中定期提報進度。因應運輸部門推動替代燃料與運具的法規與市場面挑戰，加州政府推動零排放運具行動方案(計畫到2020年州內共將有一百萬輛零排放車輛)，此外將制定更嚴格的車輛燃料排放標準、設定長期補助計畫、提供私部門投資誘因等。
9. 氣候變遷：加州政府之氣候變遷對策包含減緩與調適兩部分，能源部門除透過能源效率、再生能源、低碳措施達到加州減量標準外，亦重視因應氣候變遷造成能源需求上升與極端氣候對電力系統的衝擊等。加州能委會透過公開研討會方式探討氣候變遷對能源部門的衝擊與因應方式，並以白皮書形式發表，期作為未來政策制定參考。
評析
南加州San Onofre核電廠於2012年暫停運轉進行檢修，於2013年因不堪負荷等待重新開機之冗長申請流程與花費，於2013年6月決定永久關閉該電廠。此舉造成自2012年起南加州電價逐漸高過北加州，反映以天然氣替代核能的發電結構成本。而除核電廠提前除役外，加州水資源管理委員會於2010年提出禁止電廠使用一次性冷卻水系統的規範，至2024年共計影響全州19個電廠的運轉，對當地電力供應安全造成相當的衝擊，在全力推動再生能源的同時，需量反應亦被視為相當重要的輔助配套措施。
美國兩大環境政策非政府組織自然資源保護協會(Natural Resources Defense Council, NRDC)與環境保護基金會(Environmental Defense Fund, EDF)在針對IEPR初稿所發表的聯合評論中，認為加州政府推動需量反應不夠積極，兩團體認為需量反應措施在加州能源供需現況下已有不可否認的迫切需求，強調州政府應加快需量反應全面施行的速度，並積極導入新技術及措施至先導計畫中，並考量需量反應與能源效率相輔相成的協同作用。
加州透過每兩年一次的整合能源政策報告，以及每年的政策執行進度報告，定期追蹤各項能源供需措施進度與成果，並且在定期報告中確認當下重大能源議題，以統整式的觀點探討各項議題的政策、市場、技術、財政面向的現況挑戰，基於現況與可能影響因子之預測，推估其未來發展方向並提出政策建言，並透各領域多場公開研討會與初稿公開諮詢方式，納入各方利益團體意見，除提供政府政策制定依據外，亦對產業市場與研發具指標作用。我國尚缺乏定期能源政策報告公布之規範與公開審議機制，難以確實長期追蹤各類策略與措施趨勢，並缺乏政府民間溝通機會，應探討討此類定期分析報告與資訊整合對我國能源政策制定、對產業發展促進以及對民間溝通交流的重要性。