能源知識庫

重點摘述

1.        為促進電力資源有效利用，加強需量反應，歐洲智慧能源聯盟(Smart Energy Demand Coalition，SEDC)於2013年發表「歐洲需量反應行動方案」(A Demand Response Action Plan For Europe)，提供歐洲市場用戶與參與者整體努力方向，並作為政策制定者設計需量反應方案參考依據

2.        歐洲智慧能源聯盟(SEDC)在觀察歐洲需量反應現況，並提出四步驟，以促進需量反應。

(1)    步驟一(Involve the consumer)：認為零售電市場需清楚提供用戶相關方案價格資訊，並以電力用戶為主，才能發揮相關效益，讓雙方互利。

(2)    步驟二(Create viable products)：設計可行性產品，為了增加電力用戶參與需量反應，對於躉售、零售、輔助服務等不同市場之參與規則，必須考慮供需平衡問題，才能提供電力調度機構或電力業者具價值、彈性的服務。

(3)    步驟三(Develop measurement & verification requirements)：發展具量測及驗證之工具，可明確、適當的量測及驗證標準，如基準線訂定等。

(4)    步驟四(Ensure fair payment & investment stability)：確保公平，亦即必須確保需量反應參與者皆能獲得合理獎勵。

評析

1.        依據台電定義，需量反應視為一種電價策略或計畫，以促使電力用戶因電力價格變化而改變用電型態，意即當電力系統緊急時，提供誘因(電價回饋或獎勵金)以降低電力使用。我國自 2008 年 6 月 1 日起配合經濟部能源局推動緊急性臨時通知用戶之「需量反應計畫」，亦可視為「虛擬電廠」的方法之一，主要執行方式為限電前15分鐘、30分鐘或1小時通知用戶。以下列出我國歷年主要推行之負載管理措施：

(1)    1979年：時間電價

(2)    1989年：季節電價

(3)    1987年：系統尖峰時間用戶配合減少用電優惠電價

(4)    1991年：儲冷式中央空調系統

(5)    1996年：中央及箱型空調冷氣機週期性暫停用電

(6)    2008年：需量反應計畫

2.        然根據台電需量反應負載管理措施，我國除現有的兩段式、三段式尖峰時間固定時間電價之外，需量反應方案亦包含臨時性方案；此外更包含計畫性與空調週期性暫停用電措施。下表主要整理我國計畫性與臨時性需量反應方案，其中差異主要為各方案之抑低時間、容量與電費計算等內容。

表 1 我國計畫性與臨時性需量反應方案

註：除臨時性減少用電措施(三)之外，其餘方案選用三段式尖峰時間可變動時間電價用戶不得適用。

表 2 我國臨時性(四)需量反應負載管理措施電費計算方式

3.        然近年國際以有效管理電力使用，進而取代興建大型火力電廠，我國目前亦積極朝此方向前進。但根據我國推廣需量反應面臨的挑戰包含產業用戶參與甚少，一般用戶參與可移轉負載有限，而環境制度上我國偏低電價確實不易帶來需量反應效益。故參考歐洲提出之四面向，確實皆為我國需量反應計畫需努力目標，以下就方案、價格與基礎設施進行說明。

(1)    消費者&方案：

(a)     工業：我國工業以電子產業為最大宗，然需量反應的導入受限於其用電習性，故甚少廠商願意加入。

(b)    住商：一般用戶或24小時便利商店選用時間電價已有節電成效，且一般住宅用戶生活型態已固定，難以移轉尖峰用電(如夏季晚間18:00~21:00)

(c)     以日本為例，日本經濟產業省主導，在日本全國四個地區(橫濱市、豐田市、關西文化學術研究都市【京都府】、北九州市)進行「新一代能源及社會體系實證」，以打造日本智慧電網及智能城市的未來型態為首要目標。其中，北九州智能社區之動態定價策略，先對家庭全面採取「分時電價」，再根據氣溫變化等，採用五級電價體系，並透過居民家中可視螢幕，告知用戶具體電費；而橫濱市計畫嘗試「尖峰時間折扣」，以住宅、辦公大樓、商業店舖等為實驗對象，在供電吃緊時段，向節電用戶支付協助金或其他折扣方式，模擬電價的變動。以北九州市2012年7月5日之動態電價實驗為例，針對家庭設定尖峰時段提高電價，實施電價改變的家庭平均用電量為1.3度(kWh)，相對減少12.1%的用電量

(2)    設計可行產品：由上述日本經驗可知電價變動後之電力消費，完全取決於電力用戶本身之效果，故分析認為，動態電價在夏季電力供需吃緊時段之電價，具有促進節電行動的效果。然欲達此動態電價，誘導工業、商業與住宅部門節電，電價回饋即為重要因素；然就價格而言，我國電價尚未回歸價格機制，並就上文表2我國需量反應流動扣減標準可知，我國最高誘因僅節每度電可扣8元，與南韓現有方案相比，節電誘因高達節每度電可獎勵約52.8元台幣；在此水平下設計之方案，我國目前電價制度與過低之電價回饋，確實難以誘導民眾節電。

(3)    設施：以美國與日本為例，皆已有示範計畫證實為有效落實需求面負載管理，先進讀表基礎建設(AMI)為有效技術；而經濟條件與我國相當的南韓，近年為有效實施需求面負載管理，亦於2009年即公布智慧電網計畫並以占全球智慧電網20%市場為目標，主要推動方向為智慧型供電網（Smart Power Grid）、智慧型場所（Smart Place）、智慧型運輸系統（Smart Transportation）、智慧型再生能源（Smart Renewables）、智慧型電力服務（Smart Electricity Service）共五大發展策略領域；就時程而言，分三階段執行，第一階段(2010~2012)進行技術驗證，第二階段(2013~2020)進行大區域系統建設，第三階段(2021~2030)進行全國智慧電網建設。於2009年設立的濟州島示範計畫，目前已完成第一階段成果，主要為運輸系統與再生能源。