能源知識庫

重點摘述

1. 依據英國倫敦曼徹斯特大學近日發表針對航空業減碳策略的研究表示，全球必須課徵航空碳稅方能達成2050年航空業碳排放零成長的目標，此研究結果對於希冀藉由科技進展和生質燃料等策略來達到上述目標之航空業來說，不啻為一大打擊。
2. 歐盟曾提出將歐盟境內起降的航班皆納入碳排放交易體系，惟隨即遭到國際社會強烈反對，迫使歐盟委員會不得不提議暫緩一年實施。此外，聯合國所屬國際民用航空組織(International Civil Aviation Organization, 以下簡稱ICAO)正進行相關談判磋商，努力達成一項全球航空業減碳計畫。
3. 上述研究係針對科技進展(technological improvements)、生質燃料(biofuels)及起飛-降落精簡程序(streamlined take-off and landing procedures)等項目進行研究，結果顯示惟有基於市場機制的碳排放交易制度(例如歐盟ETS)才能對航空業減碳發揮顯著影響。
4. ICAO曾於2010年表示將致力於2020年實現全球航空業之“碳中和成長”(carbon-neutral growth)，當時歐盟則提出2020年航空業排碳量較2004-2006年減少10%之目標。
5. 由於該研究認為上述ICAO及歐盟提出之目標遙不可及，因此針對將2050年進行情境分析，然而依據研究結果預估，不論採用哪一種情境估算，至2050年航空業二氧化碳排放量將增加至10.34~31.05億噸(2006年為6.94億噸)。

評析

1. 由於已發展國家並未將航空業和航運業納入京都議定書減碳承諾，導致ICAO進行全球航空業減碳計畫的會談至今仍進展緩慢，至於身為全球最大航空碳排放來源之美國，則為目前航空減碳的一大障礙。
2. 美國近日擬提出以領空為基礎的航空減碳策略，亦即該策略將不包括飛機在公海上空的飛行時間，意味著很多航空碳排放都無法進行核算，僅納入該國1/4的航空碳排放量，此與歐盟擬向所有進出歐洲的航班徵收全程航線的碳排放稅形成強烈對比。
3. 我國目前有兩家航空業者已登錄歐洲國家登錄平台，分別為華航(荷蘭國家登錄平台)以及長榮(英國國家登錄平台)。依據我國民航局委託研究表示，歐盟實施航空運輸碳交易後，華航每年需購買之碳排放金額達新台幣2.1億元，長榮則為1.5億元，惟航空公司可採取其他做法，例如調整飛航路線等方式（增加鄰近歐盟轉機點），減少碳排放金額支出。
4. 由於我國非ICAO成員，除積極爭取以觀察員身分進入ICAO尋求國際發聲管道，以及持續追蹤ICAO及歐盟相關進展外，另一方面，航空業也可持續透過改進管理，利用先進節油技術，優化管理模式，降低各環節能源消耗等，以積極響應國際節能減碳風潮。