2016年國際風力發電招商有助於迅速填補我國在風力發電產業鏈的不足
摘要
為達2025年再生能源總發電量達20%，臺灣離岸風力發電投資進入加速期。為提升風力發電產業能量，吸引更多國際業者投入風力發電市場，經濟部於8月25日至27日在台北世貿三館舉辦「2016風力發電國際招商大會與綠能產業展」，邀請丹麥、英國、法國、德國、荷蘭等歐商來台，以階段式策略推動離岸風力發電，引進國際企業協助。
經濟部能源局評定全國36處優良離岸風場，其中有21個最具潛力之風場，集中在海域較淺、較適宜發展風力的彰化外海，提供有意投資者，並以區塊方式推動，以填補臺灣在風力發電產業鏈不足之處。我國政府發展離岸風力發電，除就技術選項上應具高度彈性，例如法國同時執行固定樁式基座與浮動式基座兩種形式，並應針對各項風力發電技術提供獎勵政策，以達到國家裝置目標。
為加速我國風力發電之開發進程，我國政府決定將開發風能的重心從陸域推向海域，使我國離岸風力發電能夠得到最快速的發展，大規模離岸風場的規劃需要持續累積以及國際產業的協助。為擴大再生能源利用，加速離岸風力發電開發，經濟部配合行政院「千架海陸風力機計畫」，陸續推動「風力發電離岸系統示範獎勵辦法」、「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，以示範計畫引導國內業者投入建立實績，逐步推動經濟規模之區塊開發。
綠色能源展覽會包含「能源局主題館」、「綠能產業廠商展示」等主題，展現綠色能源政策、技術等相關推動成果，提供綠能業者產品曝光與商機交流平台；綠能產業發展交流論壇主要針對「綠能系統資產管理」、「綠能系統整合服務」等關鍵議題，進行專題分享與趨勢透析，藉此提供產業交流互動之知識平台，整合各界意見，提供政府完善之綠能產業資訊；藉由風力發電國際招商大會平台說明我國風力發電推動政策與目標，並引進外來技術資金及跨國合作，以及邀請國內外風力發電業者舉辦論壇及產業展，藉此協助國內業者與國外合作交流，促成國際合作商機，共同拓展全球再生能源產業市場，俾利後續加速離岸風場開發。
評析
根據英國石油公司(BP)統計資訊，(如圖1顯示)全球風力發電能力逐年增加，2015年全球風力發電裝置容量前十大各別是中國大陸(33.4%)、美國(17.2%)、德國(10.4%)、印度(5.8%)、西班牙(5.3%)、英國(3.3%)、加拿大(2.6%)、法國(2.4%)、義大利(2.1%)、巴西(2%)等國。而我國之全球占比為0.1%。為加速我國風力發電發展，我國政府將促成國際產業到我國投資，藉由實際技術合作，期未來得以提高我國風力發電能力。
圖1、全球風力發電裝置容量[8]
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各國不論在風力發電工程技術、地理環境等發展條件皆不相同，制定風力發電政策也因此存有差異，各國以多樣化政策組合鼓勵風力發電推動，藉由多元的方式鼓勵投資與發展風力發電，期達成發展目標，政策大致可分為電能躉購制度（Feed-in Tariff, FIT）、再生能源發電配比制度（Renewable Portfolio Standard, RPS）、優惠融資與租稅抵免，研發補助及設備補貼等方式。
表1、比較各國與我國之風力發電推廣政策與措施[5-9]
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國家 |
風力發電推動政策方針 |
實際推廣措施 |
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中國大陸 |
1996年制定乘風計畫，據以推展大型風力發電設備國產化。 |
2008年宣布針對2.5MW以上風機提供退稅機制；中國大陸廠商若生產1MW以上風機，並經國家認證且成功安裝運作，可獲得每瓩人民幣600元補貼。 2015年中國大陸政府考慮降低對太陽能、風力發電開發商的上網電價補貼(Feed-in Tariff, FIT)費率，負責規劃中國大陸經濟發展的國家發展和改革委員會(NDRC)計畫逐年下調 FIT 費率，2016年1月1日起生效，風力發電農場的 FIT 費率年降5.8%，2020年的費率將比2016年再少19%。 |
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美國 |
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德國 |
自2000年頒布再生能源法（EEG），實施電能躉購制度，並自2004年開始增訂離岸風力的躉購費率。 |
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英國 |
2014年起改以差價合約制度作為主要推動措施，採固定費率躉購風力電能，並規劃在2017年3月31日後，改以差價合約制度完全取代配比制度。 |
在2015年以前針對離岸風力發電、海洋能、廢棄物和生質能源領域，提供約5,000萬英鎊的研發創新獎勵。 |
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丹麥 |
風力發電的扶持政策如下：
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丹麥環境部在1979年即要求風電強制上網，要求電力公司支付部分併網成本，1992年起，要求電力公司以85％的淨的電力公司的電力價格購買風電。對風電生產的補貼始於1981年，後將其併入二氧化碳稅補貼中。 |
根據能源統計月報，2015年我國風力發電裝置容量達646.7千瓩，風力發電量為1525.2百萬度，其中台電公司風力發電量約716.5百萬度，民營電廠風力發電量約808.8百萬度。我國政府於2006年即開始推動風力發電，由圖2可看出2005年我國風力發電裝置容量與發電量才開始有明顯的成長。
圖2、我國風力發電量與發電裝置歷史資料[13]
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我國風力發電產業鏈不足之處，包括：(1)市場切入較晚，產業尚未成熟；(2)風力機開發需投入大量資金，且面對世界大廠競爭，市場與成本為廠商是否投入此產業之最大考量；(3)現有風力機均購自國外，國內廠商雖有部分零組件代工生產(OEM)能力，但欠缺大型風力機系統整合能力；(4)國內欠缺風力機測試與驗證平台，零組件無運轉實績。
2012年我國政府公布「千架海陸風力機」計畫，以「先開發陸域風場，續開發離岸風場」作為推動策略，逐步帶動風電發展由陸域推向離岸。計畫之短期目標於2016年完成4架離岸風電示範機組；中期目標於2020年完成離岸風場520MW，與陸域合計共1,720MW；長期目標在2025年完成離岸區塊 3,000 MW, 與陸域合計共 4,200 MW，約占再生能源總設置目標30 %以上。
「2016風力發電國際招商大會與綠能產業展」，期引進國際企業協助，吸引來自丹麥、英國、法國、德國、荷蘭等歐洲風電企業來台投資與合作，藉由引進外國投資，獲得開發風機所需之資金來源，並媒合國內外風力發電業者技術交流與合作，加速風力發電能力與風力發電量之發展，以提高再生能源發電占比，提高我國能源自主程度與降低能源種類集中程度，改善我國能源安全。
參考資料
[1]台灣也想跟進再生能源發電向五國歐商招手，2016/08/26，聯合新聞網，http://udn.com/news/story/6811/1920118
[2]風力發電國際招商大會，2016/08/25，今日新聞，http://www.nownews.com/n/2016/08/25/2217561
[3]風力發電招商 魏明谷歡迎國際投資，2016/08/25，中央通訊社，http://www.cna.com.tw/news/aloc/201608250262-1.aspx
[4]海上追逐歐風去！英國、丹麥離岸風電發展，2016/08，能源報導，經濟部能源局，http://energymonthly.tier.org.tw/outdatecontent.asp?ReportIssue=201608&Page=13
[5]中國政策轉變 風力發電機市場撥雲見日，2009/12， http://www.mem.com.tw/article_content.asp?sn=0912240012
[6]中國傳出要砍太陽能、風力發電補貼！陸相關類股倒地，2015/11/01，財經新報，http://finance.technews.tw/2015/11/01/china-cut-fit/
[7]各國政府風電扶持政策和措施，infravest，http://infravest-twonline.com/infravest/SC/5-1-7-2.html
[8]風力發電的機會與挑戰，2015/11，能源報導，經濟部能源局，http://energymonthly.tier.org.tw/outdatecontent.asp?ReportIssue=201511&Page=12
[9]BP，http://www.bp.com/
[10]未來台灣風力發電產業之發展方向及前景，2014/07，http://www.ceci.org.tw/book/103/web/16-25.pdf
[11]千架海陸風力機風力資訊風力資訊整合平台，http://www.twtpo.org.tw/intro.aspx?id=9
[12]2016 風力發電國際招商大會與綠能產業展，2016/08/22，經濟部溫室氣體減量資訊網，https://www.go-moea.tw/news_info.asp?id=1213
[13]我國風力發電產業相關資料，工業技術研究院，2008/01/04，http://www.taiwangreenenergy.org.tw/files/Info/2008327114038.pdf
[14]綠色能源展覽會與風力發電國際招商大會，2016再生能源週，http://www.taiwangreenenergy.org.tw/activities/201608/activities.aspx#webinfo