能源知識庫

n   背景：法國高等氣候理事會(Haut conseil pour le climat, HCC)針對疫情發布氣候特別報告，建議法國政府對新冠肺炎的健康風險採取的回應，必須支持公正轉型，以強化對氣候與健康狀態的韌性，並表示法國在疫情期間的碳排下降與現今面臨的氣候挑戰相比微不足道，且不符公正轉型的期待。這樣的減碳既不永續，亦非追求的目標，並不會帶來結構性的改變。[1]

n   法國高等氣候理事會提出五大面向建議，共有十八項重點：[1]

1.      從危機汲取經驗

(1) 在強力的國際框架下須強化早期預警系統，要根據科學證據觀察監督危機管理策略

(2) 對多重同時發生的危機必須要透過投資強化韌性，並且要符合2015-2030仙台減災綱領(Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030)

(3) 對氣候風險的暴露指標必須要搭配特定脆弱度指標

(4) 脆弱度代表減少不平等現象，以強化整體人口的韌性以及適應的能力

2.      處理疫情危機時必須一併處理氣候緊急狀態

(1) 為了回應經濟、社會跟財務衝擊，危機進入尾聲跟經濟復甦時，須整合氣候緊急狀態，也就是注重溫室氣體減排和調適不可避免的改變

(2) 讓公眾討論重視氣候公民大會的進度

(3) 各部會的部長提出的氣候路徑應包括如何結束疫情危機的措施。落實措施的方式必須要由生態保護理事會持續追蹤與評估

(4) 緊急計畫必須納入高等氣候理事會2019年的建議，尤其是生產力套案，以及對有效透明治理的評估

3.      綠色復甦的指導方針

(1)     復甦方案須將現況的深層因素整合納入，以朝向解決氣候挑戰的深度轉型

(2)     復甦須把對氣候和生態系統的附帶利益最大化，不可阻擋減碳方向

(3)     必須強化氣候、環境與健康的綜效，對抗污染、毀林、改善飲食營養，改變運輸模式

4.      採取預算及財政措施

(1)     私部門或社群的稅制誘因或預算措施，應採用符合低碳軌跡與多年期能源計畫的投資計畫或規劃

(2)     投資必須要導向社會與科技創新，偏好低碳用途的能效和有韌性的基礎建設，根據生態系統健康設計的解決方式，必須優先替可為長期轉型創造工作機會的部門訂定架構

(3)     低油價在公正轉型的原則下，有利於加速重新調整稅金豁免及其他化石燃料補貼

(4)     債務須轉換成對低碳轉型的投資

(5)     歐盟碳交易系統須搭配逐漸提高的碳底價

5.      期待法國政府動員國際

(1)     作為巴黎協定的一部份，須以國家自定貢獻捍衛歐盟與全球復甦計畫，以避免被鎖定在高排放模式中。須將國際脈絡下的重要變革視為優先 - 對抗毀林，蒙特婁議定書(Montreal Protocol)

評析

n   為了加強氣候政策的治理，2018年11月27日由馬克宏總統宣布成立「高等氣候理事會」，HCC為獨立機構，負責評估政府氣候行動的有效性。該會由科學家和專家組成，隸屬於總理，取代能源轉型專家委員會，賦予更大的獨立運作權力，若執行不足或公共機關作出的決定與目標不一致時，則提出警告，並建議應採取的行動。HCC每年定期發布報告檢視法國減碳進程，每五年提供低碳策略與碳預算計畫及減碳軌跡的建議。[2][3][4]

n   2020年4月中旬，歐盟共有12國聯合敦促歐盟應在綠色新政架構下制定全面紓困與經濟復甦方案，包括瑞典、荷、法、德、義、西、葡、奧、丹麥、芬蘭、拉脫維亞、盧森堡。根據綠色新政，歐盟承諾到2050年達成氣候中和，提高其2030年氣候目標，全力推動能源轉型，並推動建築、農業和運輸等關鍵領域轉型。[5]

n   歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula Von der Leyen)於2020年4月28日宣示，綠色新政將作為歐盟復甦計畫的方針，在重新啟動經濟過程中，應避免落入舊有高污染路徑，可透過投資再生能源、翻新建築增加能效、資材再利用、生產低碳鋼鐵，與購買更永續的食物，讓環境更健全。[6]

n   我國已於2020年2月於立法院通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，對於受疫情影響而發生營運困難之產業提供相關紓困及振興措施，以降低其損失並協助產業復甦。行政院則擬具修正草案，將原已通過的600億元特別預算提高到2,100億元，並經立法院審議後於2020年4月21日三讀通過。[7][8]

與歐盟在2020年4月份由產業、政府、民間團體陸續宣示與結盟[9]，朝向綠色紓困發展之高度支持，以及由綠色新政之氣候目標、能源轉型、公正轉型之路徑相較下，我國《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》與相關配套措施內容[10]尚未涵蓋針對溫室氣體排放減量、減污、化石燃料使用等原則[11]。建議我國可參考歐盟各國發展之方向與措施，於相關紓困及振興措施，納入減碳與能源轉型之計畫，以確保扶植產業復甦之資源挹注，可導引我國朝向溫室氣體減量與能源發展綱領之目標發展。

參考資料

[1]       法國高等氣候理事會特別報告《氣候，健康：更好的預防，更好的治療》，法國高等氣候理事會，2020/4/20。

[2]       法國提出「能源與氣候法」草案，將2050年實現碳中和、2030年化石燃料消費減少40%、2035年核電占比降至50%等新政策目標入法，林祥輝/能源知識庫，2019/4/30。

[3]       法國國會通過能源與氣候法，宣告進入生態與氣候緊急狀態，2050年前達成碳中和正式入法，重視建築隔熱與減少對化石燃料依賴，林綉娟/能源知識庫，2019/12/3。

[4]       法國高等氣候理事會介紹，法國高等氣候理事會網站，2020/5/2。

[5]       法、德加入10國陣營呼籲綠色復甦，EURACTIV，2020/4/11。

[6]       綠色新政將是歐盟復甦的動力，EURACTIV, 2020/4/28。

[7]       制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例，立法院，2020/2/25。

[8]       朝野5日協商 追加紓困特別預算力拚8日三讀，中央廣播電台，2020/5/2。

[9]       歐盟綠色復甦聯盟聲明，EU Green Alliance for Green Recovery，2020/4/15。

[10]   紓困振興辦法及作業規範，經濟部，2020/5/2。

環保署署長：願簽「綠色紓困」聲明，一個月後提評估報告，陳文姿/環境資訊中心，2020/4/20。