能源知識庫

摘要

(一)   南韓文在寅總統於2017年10月22日表示，尊重「新古里5、6號機公論化委員會(신고리 5·6호기 공론화위원회、Publicize Committee)」對於新古里(Shin Kori)核電廠5、6號機(各1,400 MW)的公民審議結果與建議，並於24日的內閣會議正式決定恢復新古里5、6號機的建設計畫[1-4]。

(二)   南韓原子能安全委員會於2017年6月9日召開第70次會議，決議通過永久關閉古里核電1號機組(587 MW)。2017年6月19日，文在寅總統在出席關閉核電機組儀式時，就南韓核電未來發展提出邁向「脫核電」的時代，將廢除以核能使用為主的發電政策，並提出指示：「對於建設中的新古里5、6號機，將綜合考慮安全性、興建進度、投資和補償成本、系統備用容量等，儘快形成社會共識，再行決定是否中止建設計畫。」[5]

(三)   南韓政府於是挑選立場中立者成立「新古里5、6號機公論化委員會」，並於2017年7月24日開始運作，負責公正地設計和管理公開辯論的過程。主席為首爾高等法院法官金智亨Kim Ji Hyung(翻譯名)，委員有8位，分在人文社會科學、科學技術、統計研究、衝突管理等4領域各有2位委員，大多來自大學教授。此外，下設小組委員會，有效推動委員會的工作，以及成立公共支援小組做為國家協調辦公室下屬的辦公機構[6]。

(四)   公論化委員會進行3個月的委員會活動(共召開14次大會)和1個月的實際公民審議，以及共4次意見調查。會中提供與會者擁核和反核組織雙方的簡報資料、雙方的專家講座和問答(Q&A)，然後讓與會者有機會以小組的形式面對面地討論相關問題[7]。整個公民審議的前後歷程，如表1所示。

1.          第1次調查：8月25日至9月9日，首先進行電話訪問，在回答的20,006位國民中，考慮人口分布，隨機選出500人，邀請他們參與審議。

2.          第2次調查：9月16日，選出的500人，有478人參加第2次調查，組成市民參加團。

3.          第3次調查：10月13日至10月15日，市民參加團中有471人參加3天2夜的綜合討論會。

4.          第4次調查：於10月15日綜合討論會的最後一天進行問卷調查，由471人的市民參加團做出最終選擇。

(五)   依據以上4次的調查結果，公論化委員會於10月20日向政府提出以下建議事項[2]：

1.          建議恢復新古里5、6號機的建設計畫。最後的第4次調查中，支持「恢復施工」的比率為59.5%，贊成「中止」的比率為40.5%，相較於第1次調查，「恢復」與「中止」的差距擴大。

2.          建議能源政策朝向降低核能發電的方向推動。第4次調查中，支持「縮減核電」的比率為53.2% ，遠超過「維持核電(35.5%)」和「擴大核電(9.7%)」的比率。

3.          建議儘快籌備和推動市民參加團提出的具體實施方案，做為恢復施工的配套措施。具體配套措施有「強化核電廠安全基準(33.1%)」、「擴大投資，增加再生能源在能源結構中的比率(27.6%)」、「儘快制定使用過核燃料處置措施(25.3%)」等。

表1、新古里核電廠5、6號機建設的公民審議歷程[2, 4]

評析

(一)   在民眾對核能安全關注日益增加的時候，南韓政府暫時中止新古里5、6號機的建設，並設立一個獨立的公論化委員會，就是否永久放棄新古里5、6號機建設計畫，負責管理公開辯論，進行審議式討論和意見調查。由於簡單的民意調查對於複雜的問題有其侷限性，也容易受到誤導和操控。因此，文在寅政府不僅依靠大規模的電話調查，而且也透過審議式的民意調查，就高度爭議性的核能議題，尋求有深度見解的公眾意見。

(二)   市民參加團討論核電廠的安全、經濟、環境及電力的穩定供應等，隨著討論進展，有更多的人支持恢復新古里5、6號機的建設計畫。然而，有超過一半的人支持能源政策繼續朝向降低核能發電的方向推動。

(三)   此種經過精心設計和系統管理的審議民主程序(deliberative democratic process)可以補充代議制民主制度(representative democratic system)的不足，透過公民參與式審議，有助於解決或管理擁核與反核團體之間的尖銳衝突，同時在一定程度上可以讓文在寅總統推動逐步廢核的長期能源轉型路線圖[7]。

(四)   南韓政府於2017年10月25日宣布將繼續推動「階段性減核、擴大再生能源發展」為主的「能源轉型政策」路線圖，包括「撤銷新的核電廠建設計畫」和「儘早關閉延役運轉的月城核電廠1號機」。

(五)   在南韓能量轉型路線圖中，不會同意延長核電廠的運轉時間，並採取階段性減核政策，到2030年來自再生能源的發電量比率要從目前的7%提高到20%。首先，考慮電力供需等安全性，將儘早關閉延役運轉的月城1號機，並將撤銷新韓蔚(Shin Hanul)3、4號機(1,400 MW)和天地(Cheon-ji)1、2號機(1,500 MW)，以及名稱和地址未定的2部機組等6部的建設計畫。因此，現有24部核電機組(核能發電量約占30%)，到2022年將增加到28部機組，此後到2031年減為18部、2038再減至14部。此階段性的減核計畫，將反映在第8次電力供需基本計畫(到2031年)和第3次能源基本計畫(到2038年)中[3]。

(六)   新古里核電廠5、6號機(APR-1400型)於2016年6月27日取得建設執照，隔天隨即開工，目前施工進度約30%，恢復建設計畫後，預計5號機延至2021年10月商轉，6號機延至2022年10月商轉。新古里6號機可能是南韓最後1部商轉的核電機組，若在不新建不延役的政策下，以設計壽命60年估算，南韓將在2080年代走向非核狀態，除非未來政府的能源政策轉變。

(七)   對於高度專業化的領域，例如新古里5、6號機的續建與否，由專家、當地居民、能源消費者等直接利益相關者參與討論，形成共識的決策過程，具有很大的意義。但是評論[7]認為這次的審議民主試驗有不足的地方，例如審議時間太短、對核電廠周圍當地居民的聲音缺乏考慮等。

(八)   新古里5、6號機公論化委員會的公民審議程序與設計，可做為我國未來處理爭議性核能議題或其他能源議題上的參考。

參考資料

[1]       韓国大統領、公論化委勧告に基づき新古里5、6号機の建設再開表明，電氣事業連合會，2017/11/9。

[2]       韓国の公論化委、新古里5、6号機の建設再開を政府に勧告，電氣事業連合會，2017/11/7。

[3]       韓国政府、脱原子力などエネルギー転換政策のロードマップを閣議決定，日本原子力產業協會，2017/10/26。

[4]       韓国大統領、公論化委勧告に基づき新古里5、6号機の建設再開 表明，日本原子力產業協會，2017/10/23。

[5]       南韓2017新政府之能源政策研析，張景淳，能源知識庫，2017/7/19。

[6]       신고리 5·6호기 공론화위원회 (Shin Kori 5th and 6th on Public Relations Committee)

[7]       South Korea's Nuclear Energy Debate, The Diplomat, 2017/10/26.