能源知識庫

摘要 : 

(一) 美國總統川普於2017年3月28日簽署了「促進能源獨立與經濟成長(Promoting Energy Independence and Economic Growth)」的行政命令，行政部門宣稱，透過該行政命令，將可同時兼顧環境保護並促進經濟成長。

(二) 該行政命令將致力於促進潔淨並安全地發展美國龐大的能源資源，同時避免可能阻礙能源製造、限制經濟成長以及不利創造就業的管理與障礙。

(三) 為了達成上述目標，該行政命令一併撤回前任歐巴馬政府所提的各項環保政策，其中包含具有爭議且致力於減緩溫室氣體排放的「潔淨電力計畫(Clean Power Plan)」。

(四) 該行政命令要求美國聯邦機構立即全面檢視現行可能會影響美國能源開發或執行效率的計畫，並要求各單位應於180日內研提新的報告，來說明要如何處理既有的法規、行政命令、指導綱領及政策，以減緩過去賦予廠商的義務、責任與限制。

(五) 美國總統川普亦宣布廢止，前任歐巴馬總統任內於2013年所提的行政命令「氣候變遷衝擊準備(Preparing the United States for the Impacts of Climate Change)」，以及分別在2013年、2015年及2016年研提的總統備忘「減少電力部門的二氧化碳污染」、「保護天然資源」、「氣候變遷相關衝擊為國家安全政策之一」

(六) 美國於2016年8月，歐巴馬前總統曾依據美國國家環境政策法案(National Environmental Policy Act)，要求所有環境影響評估皆應將溫室氣體減量的實行方針納入考量，惟此次美國總統川普，亦要求直屬總統的「環境品質委員會(Council on Environmental Quality)」廢止該限制。

(七) 要求美國環保署重新檢討、修改或是廢止下列相關行政命令或是計畫：(1)原潔淨電力計畫中，要求境內既存的火力電廠未來應該要大量減少二氧化碳排放；(2)針對未來新設置的火力電廠要求的標準與規範；(3)在潔淨電力計畫下，建議各州政府放棄興建電廠以滿足溫室氣體減量目標；(4)原先擬定的排放交易原則，以達成全國之溫室氣體減量目標。

(八) 該行政命令同時要求各聯邦政策機關，停止使用歐巴馬政府提出的「碳的社會成本(social cost of carbon)」(每噸約36美元)，同時解散美國的「碳社會成本跨機構工作小組(Interagency Working Group on Social Cost of Greenhouse Gases)」，並撤回該機構評估碳氧化物、甲烷、碳社會成本相關研究報告。

(九) 針對歐巴馬政府於其任內暫緩核發在聯邦政府管轄土地上新建燃煤電廠執照之命令，予以撤回。

(十) 要求環保署重新檢視，其針對開採石油與天然氣造成甲烷排放的環保限制，同時要求內政部評估，現行規範對於石油與天然氣部門，包含土地、水力壓裂(Hydraulic fracturing)的衝擊影響分析。

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評析 : 

(一) 美國約82%的溫室氣體排放是來自於二氧化碳，其中電廠為二氧化碳排放的主要來源(約占37%)，美國2015年電廠的二氧化碳排放量約為1,913百萬噸，依據過去美國能源資訊局(Energy Information Administration)的評估，在實施潔淨電力計畫下，預估美國的2030年的二氧化碳排放將可降為1,596百萬噸，但如果沒有潔淨電力計畫下，則將成長為2,177百萬噸。

(二) 美國總統川普於競選期間，即大力主張美國優先能源計畫[3]America First energy plan)以上皆是(All of above)促成美國能源自主，期望透過開發美國境內所有化石燃料，並藉由市場的自由競爭，來促進經濟成長並提升美國利益。

(三) 美國目前為全球僅次於中國大陸，第二大的二氧化碳排放國，在美國總統川普競選期間，已多次公開未來將不會遵守巴黎協議的溫室氣體減量目標，隨著各國保護主義逐漸興起的狀況下，未來全球溫室氣體的減量，恐將面臨諸多不確定的挑戰，我國應持續關注其後續變化與進展。。

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參考文獻:

[1] Presidential Executive Order on Promoting Energy Independence and Economic Growth, 2017.
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/03/28/presidential-executive-order-promoting-energy-independence-and-economi-1

[2] President Trump Signs Executive Order Promoting Energy Independence and Economic Growth, 2017.
http://energylegalblog.com/blog/2017/03/29/president-trump-signs-executive-order-%E2%80%9Cpromoting-energy-independence-and-economic#_ftnref5

[3] An America First Energy Plan, 2016
https://www.donaldjtrump.com/press-releases/an-america-first-energy-plan