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資料時間：2017/10/26
提供者 ： 謝雯凱、張素美
英國提出「潔淨成長策略-邁向低碳的未來」，期望藉由此產業策略達成低碳經濟及氣候變化目標
重點摘述：
一、英國商業、能源與工業大臣於2017年10月12日發布「潔淨成長策略-邁向低碳的未來」 (The Clean Growth Strategy-leading the way to a low carbon future)，擘劃政府能源與低碳政策承諾與具體方向，並允諾持續投資低碳行動。
二、潔淨成長策略盤點英國現有政策與計畫，並將減碳工作視為英國工業策略(Industry Strategy)的中心，希望於增進經濟發展同時，能一併減少溫室氣體排放。將恢復常態性的潔淨成長跨部會工作小組(Clean Growth Inter-Ministerial Group)，負責監督潔淨成長策略的執行情況，同時推動各項相關政策。
三、策略中強調英國應著重於低碳技術創新研發，預期在2021年前投入1.62億英鎊於能源效率、燃料轉換，以及製程與原物料效率。另外，將持續推動碳定價，並提出一套架構來支持能源密集產業製程的長期低碳發展，如電氣化、碳補集、利用與封存(CCUS)。
四、此潔淨成長策略盤點出50項既有與新增的重點政策與計畫，詳如附件一說明。
評析：
一、英國提出的「潔淨成長策略」，透過投資離岸風電、電動車及技術創新基金，以建構繁榮的低碳產業。英國政府預估此低碳策略從2015到2030年間將促成43萬人的就業，促進每年11%的經濟成長。顯示英國在促進經濟成長的同時，仍在氣候變化方面居全球的領導地位。
二、然而，根據該報告指出，這些政策無法符合2020年中期以後的排放限制。根據英國2008年氣候變化法案(CCA)，政府必須採取一系列積極措施以緊縮由氣候變化委員會(CCC)設定的「碳預算」。目前政府設定的排放將超過第四期碳預算(2023-27)6%及第五期碳預算(2028-32)9.7%，但政府建議可以透過早期碳預算的超額績效或購買國際配額抵換等方式來彌補之間的差距。
三、英國本次提出的產業策略第一次將政府基金投入標的明確標示，參考圖1。其中最大贏家應是離岸風電及電動車業。根據之前宣布的要在2040年淘汰傳統汽車銷售，政府此次宣布投入8,000萬英鎊(1.05億美元)在電動車充電基礎建設及10億英鎊做為電動車買者的補貼。另外，將有5.57億英鎊用於再生能源開發業者競價。由於受到最近離岸風電成本大幅降低，此舉將使未來10年會有額外的10 GW風電投入。
圖1、政府投入基金配置[2]
四、清潔生產研發的經費投入將為9,400萬英鎊。碳捕集與封存(CCS)則為1億英鎊，這是前政府承諾要蓋但後來取消的一座商業化規模試驗廠金額的1/10。
五、策略中沒有提到的是航空及船運。國際運輸排放在全球的占比愈來愈高，如果沒有重視，CCC警告，由政府支持的Heathrow機場第三跑道的計畫將會讓排放目標難以達成。
六、CCC認為此次提出的策略是新思維並具野心，但警告政府不應依賴「彈性措施」來達成。英國的第四及第五期碳預算是要透過國內行動來維持英國朝2050年目標(較1990年碳排水準至少低80%)的最低成本路徑，這應該是一個目標，不應靠國際抵換或之前碳預算的績效來達成。
七、世界自然基金會(WWF)的能源及氣候領袖亦對本次提出的策略表示歡迎，但是認為細部規畫仍不足以引領英國朝向綠色及繁榮的未來。英國政府需要投入更多具體政策以彌補到2032年仍有將近10%的排放差距。英國一直是全球氣候的領導者，如果所訂定的計畫不能達成自定的目標來對抗氣候變化，那要達成國際協議的巴黎協定的目標將有更長的一段路要走。
註釋：
[1] UK releases plan to ‘lead the world’ on growth with carbon cuts, 2017/10/12.
[2] BEIS, The Clean Growth Strategy-Leading the way to a low carbon future, 2017/10.
附件一、英國「潔淨成長策略-邁向低碳的未來」的重點政策與計畫[2]
(一) 加速潔淨成長
1. 發展出世界領先的綠色金融能力，包括：
(1) 設置綠色金融工作小組，為公私投資提供建議，以達成英國碳預算並使英國在全球綠色金融市場的占比最大化。
(2) 與英國標準協會合作制定一套自願性綠色永續財務管理標準。
(3) 提供最多2,000萬英鎊的資金挹注新潔淨技術早期投資基金。
(4) 與抵押貸款機構合作開發綠色抵押貸款產品，嘗試降低貸款風險，並透過更節能的物業來加強還款能力。
(二) 促進商業與工業效率–占全英25%排碳量
2. 提出一系列措施協助企業提高能源生產力(energy productivity)，2030年前至少提高20%，措施包括：
(1) 依據建築法規和消防安全的獨立審查結果與結論，政府將就新建和既有商業建築能源效率改善之工作進行討論。
(2) 將諮詢如何提高租賃型商業建築的最低能源效率標準。
(3) 研究自願性建築標準能如何幫助商業建築物改善能效，以及如何增進提供給中小型企業的能效資訊與建議。
(4) 簡化企業能源使用量測與製作報告的相關規定；協助企業判斷從何處著手可削減能源消費。
3. 建立「工業能源效率計畫」，協助大型公司採取措施削減能源使用和費用。
4. 與七大能源密集產業部門共同發表「工業減碳與能源效率共同行動計畫」。
5. 透過與全球夥伴合作，挹注1億英鎊於碳捕集、利用和封存(CCUS)的領先技術與產業創新以降低成本，藉以展示英國在此領域的國際領導地位。
6. 藉由新設CCUS委員會與此產業進行合作，促使英國能有大規模推展CCUS的可行性，並使產業商機最大化。
7. 在政府研發計畫基礎上，規劃溫室氣體移除技術的策略方向，並解決長期推動的障礙。
8. 針對未連接天然氣網路的新建和既有商用設施，將在2020年起逐步淘汰高碳排形式的化石燃料供暖裝置，並自新建築開始著手。
9. 協助回收工業製程廢熱，減少企業能源費用並嘉惠當地社區。
10. 創新：
(1) 投入約1.62億英鎊公共資金於能源、資源和製程效率之研究與創新，其中高達2,000萬英鎊鼓勵工業改用低碳燃料。
(2) 透過「能源企業家基金」(Energy Entrepreneurs Fund)進一步提供1,400萬英鎊挹注創新能源技術和製程。
(三) 改善住家–占全英13%排碳量
提升住宅能源效率
11. 藉由能源公司節能義務(Energy Company Obligation, ECO)投入約36億英鎊，提升約一百萬戶住宅能效，至2028年前將維持此水準持續挹注經費。
12. 在2030年前，使所有燃料貧窮(fuel poor)家庭能提升到能源績效證書(Energy Performance Certificate, EPC) C級，並期望到2035年前盡可能讓更多家庭晉升為C級，使其在能源消費上合理、具成本效益，且是可負擔的。
13. 發展出長期策略來提升私有出租住宅的能源績效標準，目標是到2030年前盡可能讓更多出租住宅晉升為EPC的C級，使其在能源消費上合理、具成本效益，且是可負擔的。
14. 諮詢如何在這段期間內，讓社會住宅也能達到類似的標準。
15. 依據建築法規和消防安全的獨立審查結果與結論，政府將就建築法規下如何強化新及既有住宅建築能源績效標準進行討論，讓新住宅在未來都能適裝低碳供暖系統。
16. 在2020年底前，讓所有家庭均有機會申裝智慧電錶(smart meter)，以助其節約能源。
推廣低碳供暖
17. 2021年前建立和擴展全國各地的供熱網路，以公共資金挹注經費（已於2015年預算中分配）。
18. 針對未連接天然氣網路的新建和既有住宅，將在2020年起逐步淘汰高碳排形式的化石燃料供暖裝置，並自新建物開始著手。
19. 英格蘭地區每年新安裝120萬台鍋爐，政府將提升其能效標準，並要求廠商安裝控制裝置以協助民眾節能。
20. 改進再生能源獎勵辦法以促進低碳供暖的投資，在2016至2021年間投入45億英鎊協助住宅與商用的創新低碳供暖技術。
21. 創新：投資約1.84億英鎊的公共資金，包括兩個新的千萬創新專案計畫，投入開發新能效與供暖技術，以降低低碳住宅的費用。
(四) 加速轉型到低碳交通–占全英24%排碳量
22. 2040年前，停止傳統燃料新車與柴油新車、貨車的銷售。
23. 投入10億英鎊加以推廣超低排放車輛(Ultra-Low Emission Vehicle, ULEV)，包括協助消費者降低電動汽車的先期成本。
24. 規劃世界最佳電動汽車充電網絡，方式包括：
(1) 額外撥出8,000萬英鎊，英國公路局的1,500萬英鎊，支持充電基礎設施佈建。
(2) 依據《自動化暨電動車輛條例》獲得新授權，使政府得以訂立充電站點佈設的相關規定。
25. 加速低排放計程車與公車的推廣：
(1) 投入5,000萬英鎊於「電動計程車計畫」，使計程車司機購買ULEV計程車時能折價7,500英鎊，另投入1,400萬英鎊在10個地區為計程車提供專用充電站點。
(2) 投入1億英鎊進行全國計畫，協助英格蘭與威爾斯改裝或購置低排放公車。
26. 與汽車產業界合作，藉其制訂汽車部門協議時，加速向零排放車輛轉型。
27. 宣佈公共部門將率先過渡到零排放運具。
28. 投入12億英鎊，使自行車和步行成為短程交通的自然選項。
29. 力求使鐵路運輸具有成本效益的選項，使更多的貨運從道路轉移到鐵路，包括藉由低排放鐵路貨運運送到城市地區，成為零排放運輸的最後一哩路。
30. 使英國成為聯網汽車與自動駕駛車輛技術研究、開發與試驗的翹楚，策略包括建立「聯網與自動駕駛車輛中心」並投入超過2.5億英鎊，以符合產業發展需求。
31. 創新：投入約8.41億英磅公共資金至低碳運輸技術和燃料的創新，包括：
(1) 自「法拉第挑戰賽」計畫中撥款最高2.46億英鎊，投入電池的設計、開發與製造，並確保英國在此領域掌握實力與世界領先地位。
(2) 提供重型貨車車隊試驗計畫，可大幅減少燃料使用和排放量。
(五) 提供潔淨、智慧、靈活的電力–占全英21%排碳量
32. 降低住宅與企業的用電成本，方式包括：
(1) 2050年前實施智能系統計畫，將有助於消費者能更靈活使用能源，可節省高達400億英鎊。
(2) 與英國天然氣暨電力市場管制局(Ofgem)和國家電網局合作，建置一個更獨立的系統運營商，並藉由擴大市場競爭、協調和系統創新，讓電費帳單能保持不高漲。
(3) 回應由Dieter Helm教授主導即將完成的獨立能源費用審查研究報告。
(4) 發布草案，要求Ofgem針對整個市場電費變動與預設值，訂出上限標準。
33. 2025年前，逐步禁止使用煤碳發電。
34. 藉由Hinkley Point C新核電廠提供電力，並與廠商討論如何確保此計畫未來的上網電力保有價格競爭力。
35. 改善再生能源技術的市場機會，如離岸風電，方式如下：
(1) 投入最高5.57億英磅用於後續的第二期差價合約競標，下一階段預期於2019年春天進行。
(2) 當企業制訂具企圖心的離岸風電協議時與其合作，若有成本效益，將在2020年起設置10 GW裝置並尋求機會進行額外佈設。
36. 朝向為電力部門設置整體碳價格，使企業更加明瞭將為每噸碳支付多少費用。2020年後更進一步的碳價相關制度，將在2017年秋季預算中列出。
37. 創新：投入約9億英鎊的公共資金，包括：
(1) 2.65億英鎊挹注智能系統，以降低電力儲存成本，強化創新的需量反應技術，開發平衡電網的新途徑。
(2) 4.6億英鎊投入核能領域相關工作，包括未來核燃料，新核能製造技術、回收再處理，以及先進反應爐設計。
(3) 投入1.77億英鎊以進一步降低再生能源成本，包括離岸風電渦輪葉片技術和基礎的創新。
(六) 增進自然資源的優點與價值–占全英15%排碳量
38. 英國脫歐之際，需設計一套新的未來農業支持體系，著重於產生更佳的環境效益，包括更直接地對抗氣候變遷。
39. 在英格蘭新建置森林網絡，包括在農田上建立新林地，並資助建立更大規模的林地和森林，以助於達成種植1,100萬棵樹木的目標，並增加在建築中使用英國木材的數量。
40. 努力實現2050年前實現零可避免之廢棄物(zero avoidable waste)的願景，使資源價值最大化，開採、使用與棄置相關的負面環境與碳排衝擊減到最小。
41. 發布新的「資源和廢棄物策略」，使英國在競爭力、資源生產力和資源效率方面居於世界領先。
42. 探尋新且創新方法，管控垃圾掩埋場的溫室氣體排放。
43. 投入1,000萬英鎊的建設基金，進行泥炭地復育。
44. 創新：投資9,900萬英鎊用於農業技術、土地利用、溫室氣體移除技術、廢棄物和資源效率的創新技術和研究。
(七) 公部門身先士卒–占全英2%排碳量
45. 同意中央政府加嚴2020年目標與後續進一步的溫室氣體減量行動。
46. 2020 - 21年度前，引介更多公家機關採用30%的公共部門自願減碳目標。
47. 提供2.55億英鎊資金投入英格蘭的能源效率改善，協助公家機關取得資金來源。
(八) 政府帶頭促進潔淨成長
48. 與企業和公民社會合作，策劃「綠色英國」週(Green Great Britain)以推廣潔淨成長。
49. 恢復常態性的潔淨成長跨部會工作小組，負責監督此策略的執行情況和推動相關具有企圖心的潔淨成長政策。
50. 每年提供報告說明「排放密集度」(Emission Intensity Ratio)，呈現GDP增長率與減碳績效。