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資料時間：2016/9/27
提供者 ： 林祥輝
日本政府為改善電力市場的公平競爭環境，設置貫徹電力系統改革專家委員會，開始檢討建立基載電源市場、容量機制、非化石價值交易市場等
摘要
日本經濟產業省於2016年9月20日新成立「為貫徹電力系統改革的政策小委員會(電力システム改革貫徹のための政策小委員会)」，開始檢討6個主要項目(圖1)，期透過市場機制來推動電力系統改革(圖2)。並下設2個工作小組：[1-3]
1. 市場整備工作小組：負責檢討創設基載電源市場、修改跨區電力連線使用規則、創設容量機制、創設非化石價值交易市場等；
2. 財務會計工作小組：負責檢討廢爐會計制度的理想方式、法人事業稅的課稅方式等。
圖1、電力系統改革的檢討事項[1]
圖2、改善電力供給與採購環境的新市場[1]
創設「基載電源市場」：目的是為了讓新電力公司在電力市場交易時，容易取得低成本的電力。基載電源包括燃煤火力、大型水力和核能等低發電成本的電力。一般電力公司(東京電力等大型電力公司)所產生的這些電力，大部分會透過該公司的零售部門販售，新電力公司要取得這些基載電源來銷售是受限的，將被迫以液化天然氣(LNG)等中載電源供應客戶，且因銷售數量較少，採購成本就較高。因此，設立基載電源市場，做為解決該問題的手段，規定一般電力公司有義務向市場供應低成本的基載電力，讓新電力公司可以採購，發揮價格的競爭力。(圖3)
圖3、創設「基載電源市場」[1]
修改跨區電力連線使用規則：在日本的輸配電網被劃分為不同的區域，各區域之間可電力交換的容量受到限制，特別是連接北海道和東北的「北海道本州間的跨區連線」，以及連接東京和中部的「東京中部間的跨區連線(50Hz和60Hz的轉換)」。目前跨區連線容量的分配規則對新電力公司是不利的，且大部分容量被大電力公司所佔用，使得發電業者和零售業者的跨區電力交易受到限制。為了讓各業者可以公平使用跨區連線容量，將由現在「先到者優先」的免費分配使用方式，改採收費的競價拍賣分配方式。預計最快2018年度開始實施[4]。
創設「容量市場」：為實現長期供需規劃的電源結構，擴大引進太陽能和風力等變動性電源下，提高了電源調整的必要性。另一方面，因電力系統改革，隨著批發交易市場的擴大，預見對電源設備的投資將減少。當電源設備必要的新建和維修不足時，確保足夠的供電能力和備用電力將變得困難。為此，建立容量機制，將根據發電容量(kW)，不管是否運轉，均可獲得固定的補助。(圖4)
圖4、容量機制[1]
創設「非化石價值交易市場」：依據2016年修訂的「能源供給結構高度化法」，每年售電量達5億度以上的零售電力業者，在2030年度的售電量中，非化石電源(再生能源、核能)必須達到44%以上。因此，設立非化石價值交易市場，讓新電力公司能夠輕鬆地採購非化石電源的電力(圖5)。同時，也有推動核能電力在市場交易的目的，並促使再生能源電力的採購成本降低，減輕民眾的電費負擔。
圖5、創設「非化石價值交易市場」，達成高度化法的目標[1]
該委員會在檢討以上項目後，將於2016年底提出中間報告。
評析
日本自2013年2月提出電力系統改革總結報告後，分三階段進行電業改革：2015年4月成立「電力廣域的運營推進機關」、2016年4月電力零售全面自由化、2020年4月發電部門與輸配電部門的法律分離(輸配電部門的中立化)。
日本為了儘早建立一個公平競爭的電力市場環境，透過市場機制，改善新電力公司取得基載電源和公平使用跨區連線容量的機會，達成非化石電源占比的目標。此外，「貫徹」兩個字彰顯日本政府推動電力系統改革的決心。
我國正在推動電業法的修正，與日本電力系統改革制度的比較，如表1所示。由於兩國的電力市場環境不同，改革時程也有前後之別，因此日本正規劃的基載電源市場、容量機制、非化石價值交易市場等相關後續發展，可持續加以關注，做為我國未來電力交易市場設計之參考。
表1、我國與日本電業改革制度的比較[5]
參考資料
[1] 電力システム改革貫徹に向けた取組の方向性，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会 電力システム改革貫徹のための政策小委員会（第1回），資料6，2016/9/27。
[2] 電力システム改革の現状と課題，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会 電力システム改革貫徹のための政策小委員会（第1回），資料5，2016/9/27。
[3] 電力システム改革を「貫徹」する新たな施策、2020年に向けて実施へ，Smart Japan，2016/9/29。
[4] 地域を越えて電力を取引しやすく、連系線の運用ルールを改正へ，Smart Japan，2016/10/4。
[5] 電業法修正專區，經濟部能源局, 2016/9/30。