日本「能源情勢懇談會」提出2050年長期能源戰略的建議案，將再生能源定位為主力電源，核能為實用階段的脫碳化選項，以實現能源轉型和脫碳化
摘要
(一) 日本「能源情勢懇談會」，自2017年8月至2018年3月共召開八場會議，邀請國內外專家討論國際能源情勢發展，最終於2018年4月10日從2050年的長期觀點提出未來能源戰略的建議案[1]，揭示採複線情境，實現脫碳化的方針，並指明再生能源的目標是「經濟自立和脫碳化的主力電源」；對於核能，目標為降低依賴度，但將其定位為「實用階段的脫碳化選項」。以下整理該建議案的要點：
(二) 識別能源情勢變化的本質：
- 可能性：野心的情境、「透過能源轉型，進行脫碳化的挑戰」。再生能源的普及、車用蓄電池價格的下降、分散式電源整合控制的數位化技術發展，加速全球的脫碳化。主要國家和主要企業都在標榜脫碳化的挑戰，爭奪能源轉型國家間霸權的全面性競爭。在這種情況下，日本2050年能源戰略的重點也強調脫碳化。
- 不確定性：複線的情境、「追求各種選擇的可能性」。由於長期技術的可能性和不確定性，世界情勢變化的不透明性，將不採單一的情境措施，而是追求每一種選擇的可能性。
- 不透明性：科學的審查機制、「彈性決定最新情勢的重點」。基於2050年的長期展望，地緣政治情勢、地理環境情勢、技術開發競爭的趨勢都不明朗，將全方位觀察技術和情勢，設定開發目標和政策資源的重點。一旦設定了重點，透過定期的審查機制進行修正和決定。
(三) 在複雜和不確定的環境中，進行能源轉型，提高對「3E + S」的要求：
- 安全最優先：透過技術和治理改革，實現安全創新
- 資源自給率：提高技術自給率，確保選擇多樣化
- 環境適合：脫碳化的挑戰
- 抑制國民負擔：加強國內產業競爭力
[註：3E + S：能源之安全性(safety)、穩定供應(energy security)、經濟效率性(economic efficiency)及符合環保(environmental protection)]
(四) 各電源的2050年導入目標：
- 再生能源：實現再生能源成為「經濟自立和脫碳化的主力電源化」的目標。開發氫氣、儲電、數位化技術、分散式網絡，增強輸配電網等，擴大變動性再生能源的導入。為此，將強化人才、技術和產業基礎，邁向主力電源化。
- 核能：盡量降低對核能的依賴度，定位為「實用階段的脫碳化選項」。必須提高安全性來控制事故風險，開發廢爐和核廢料處理等技術解決後端問題，以恢復社會的信任度。為此，將強化人才、技術和產業基礎，追求安全、經濟和機動性優的反應爐。
- 化石能源：過渡期的主力電源。轉換至天然氣、汰除低效率的燃煤發電、專注於高效率燃煤技術，對全球低碳化、脫碳化做出貢獻。
(五) 能源轉型的總體戰：為實現能源轉型和脫碳化，克服投資不足問題，採取國內能源政策的推動、實現國際合作的能源外交、強化產業和能源基礎設施的再建構、建構資金循環機制等4層面的總體戰。
(六) 2030年計畫和2050年情境的整理，如圖1所示。
圖1、2030年計畫和2050年情境的整理[2]
日本自2018年至2030年和2050年，針對目標的定位、方法、驗證和執行，提出未來能源戰略的建議案。
評析
(一) 基於「巴黎協定」，日本等主要國家都設定到2050年溫室氣體減量80%的目標。「能源情勢懇談會」從2017年8月開始檢討實現這一目標的長期能源選擇的戰略。
(二) 日本政府目前正在檢討2030年「能源基本計畫」，也將再生能源定位為「主力電源」，並將節能和氫氣利用作為繼再生能源、化石能源和核能之後的「第4種能源」。對於具體的電源結構，仍將維持原先的目標：再生能源占22～24%，核能占20～22%，火力發電為56%。然而，內容將有大的變更。預計今(2018)年夏季完成「能源基本計畫」的修改，將納入2050年長期能源戰略的部分建議。
(三) 目前為了制定能源基本計畫中的電源結構，採用針對每種電源的成本驗證方法。 然而，為了今後妥善安排能源轉型和脫碳化的選擇，將改為「脫碳化能源系統間的成本和風險驗證」方法，目的在於綜合掌握電力、熱和輸送等能源領域的各種脫碳化系統和技術的成熟度。例如，電力系統中的脫碳化能源系統，如圖2所示的例子，將是再生能源和電力儲存系統或氫氣製造系統的組合。將分別驗證這些系統組合的成本和技術成熟度。
圖2、脫碳化能源系統的例子[2]
日本以過去的主要評估對象(各電源成本、脫碳化系統)，來擬定今後成本評估的方向性，包括系統成本(以脫碳化系統的例子如下：儲電系統、氫氣系統、碳固定系統、核能系統、數位化系統)、標竿成本、技術開發目標。
(四) 綜整2030年計畫和2050年情境的比較，如表1所示。
表1、2030年計畫和2050年情境的比較
| 2030年計畫 | 2050年情境 | |
|---|---|---|
| 面臨環境 | 可預測的環境 |
複雜且不可預測的環境 （VUCA環境；波動性Volatility、不確定性Uncertainty、複雜性Complexity、模糊性Ambiguity） |
| 規劃情境 | 單一情境 (2030能源結構) | 複線情境 (選擇多樣性) |
| 目標 | 具體的行動目標(target) | 野心的到達目標(goal) |
| 強調點 | 強調規劃力 | 強調對應力 |
| PDCA |
PDCA循環 (規劃、執行、評估、改進) |
OODA循環 (全方位觀察Observe、定方向Orient、判斷Decide、行動Act) |
| 成本驗證 | 電源別的成本驗證 | 儲電、氫氣、碳固定、核能、數位化等脫碳化能源系統間的成本與風險驗證 |
| 3E+S |
3E+S
|
提高對「3E + S」的要求
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| 執行 | 節能、再生能源、核能、資源獲得等各領域的努力 | 國內政策、能源外交、產業和基礎設施的再建構、金融等4層面的總體戰 |
(五) 日本「能源基本計畫」目前設定2030年核電占比要達20～22%，需要約30部核電機組運轉。但是，在大多數民意反核下，以及在新的安全基準要求下，目前只有8部機組重啟運轉，此外，安全加強措施成本的提高，許多電力公司決定將舊核電機組除役。日本政府對核電占20～22%的期望，將與現實之間有很大的差異。對此，是否會反映在能源基本計畫的修訂內容中，將是外界所關注的焦點。
參考資料
[1] エネルギー情勢懇談会提言（案），能源情勢懇談會（第9回），2018/4/10。
[2] エネルギー情勢懇談会提言 関連資料，能源情勢懇談會（第9回），2018/4/10。