能源知識庫

重點摘述

石油、天然氣等能源是國際上深具戰略意義的資源，其供需問題也常引起各國在地緣政治、經貿議題上的角力戰。此WTO(World Trade Organization, 世界貿易組織)爭端案例遠因係起於歐盟2006年公布的綠皮書，呼籲推動建立歐盟共同能源政策，其中的歐盟2020策略(Europe 2020 Strategy)，期望於2020年前達到溫室氣體排放減少20% (以1990為基準年)、20%能源消費來自再生能源以及提升能源效率達20%，以解決氣候變遷及能源永續問題。為達到這些目標，歐盟提出一系列能源方面的綠皮書、政策、文件、法案及措施等。2009年歐洲理事會(Europen Council)正式批准「第三能源套案 (“Third Energy Package”, TEP)」即為其一，以作為推動天然氣市場改革的重要指令。其核心是透過能源市場拆分(unbundling) ，促進歐盟能源市場之競爭，進一步推動能源市場自由化，擘劃出歐洲天然氣市場新的法律架構，以達成上述政策總目標，並以創造集中化、單一歐洲能源市場為願景。 TEP的能源產業自由化之法案包裹，包括天然氣指令(Directive 2009/73/EC)，涵括歐盟天然氣的輸送、配銷、供應以及儲存，也包括液化天然氣(LNG)，並約束成員國於2014年達成國內能源市場整合之目標。長久以來，歐盟與俄羅斯在能源領域實有互賴關係，歐盟依賴俄方出口石油及天然氣，俄方則自歐盟賺取龐大出口利益。然該項指令嚴重影響俄方天然氣供應商與服務業者的權利以及天然氣的出口，俄方因而向WTO提出控訴，要求WTO爭端解決小組處理本案糾紛(WT/DS 476)。 鑒於爭端解決小組報告(panel report)尚未出爐，無法據以分析本案爭議的本質以及小組報告之結論與建議。又因本案尚在發展中，加上本案有其複雜性及歷史縱深，涉及能源市場自由化、能源供應安全、龐大經貿利益、甚至國家戰略安全等，因此本專題研究報告先行盤點案例情境背景(包括雙方WTO爭端交手歷程、天然氣貿易等)、第三能源套案之爭端個案、爭議法理等進行分析，以及本案對我國之啟示。