能源知識庫

摘要

日本經濟産業省(METI)於2018年5月16日匯總了新的《能源基本計畫》草案，將繼續維持原電源構成比例目標。《能源基本計畫》草案繼續將核電定位為能夠不分晝夜穩定發電的「重要的基載電源」。[1][2]

日本於2017年8月重審能源基本計畫，METI 諮詢委員會於2018年3月26日提出實現2030年目標的方向性，內閣已在2018年7月通過能源基本計畫。根據新能源目標，日本將會重啟核電廠，並在2030年將核能發電占比提升至20%到22%，目前已經重新啟動的核電站僅為9座。[1][2]

本在2010年燃煤發電占27.8%，更新後的能源計畫將稍微調降2030年燃煤發電比率。再生能源則占22%至24%，核能發電占20%至22%，其餘則為天然氣、燃油和燃煤，比率高達56%左右，其中燃煤占26%。[1][2]

東京再生能源研究所理事長 TomasKåberger 表示，日本重返燃煤發電懷抱代表錯失再生能源發展機會。日本東京綠色和平日本能源專案負責人 Hisayo Takada 也表示，由於補貼減少和政策變化，2017年太陽能投資已下降32%。[2]

世界核能新聞(world-nuclear-news)報導，關西電力公司於2018年5月28日宣布「電價將從每度電17.37日元（新台幣4.71元）降至每度電16.44日元(新台幣4.46元)，降幅為5.36%。關西電力公司表示，此次降價主要反映大飯核電廠的3號機、4號機重啟後，發電成本已有效降低，成本是從2017年8月的5,225億日元(新台幣1,418億元)，下降至4,160億日元(新台幣1,129億元)。[3]

評析

日本為世界最大的能源消費國和進口國之一。見圖1，根據英國石油公司(BP)統計，2017年日本發電量達1,020 TWh，其發電結構：核能占2.9%，水力7.8%，再生能源9.7%，石油5.4%，天然氣39.4%，煤炭33.6%。2011年東日本大地震及地震所引發的福島核災之後，日本因全面停用核電，而核電停用造成的電力供應的缺額，需要依賴大量化石燃料進口，進而擴大了貿易赤字、電價攀升，以及碳排放提高等影響。[5][6]

圖1、2017年日本發電結構[6]

為了解決依賴進口化石燃料帶來的影響，日本政府決定從根本上重新考慮能源政策。日本的能源政策制定，需同時兼顧經濟效率、能源穩定與安全、以及環境永續等目標。因此，日本經濟產業省於2018年4月27日，提出第5次能源基本計畫綱要草案，在草案中提出2030年的基本方針和政策對應；基本方針包括：能源之安全性(safety)、穩定供應(energy security)、經濟效率性(economic efficiency)及符合環保(environmental protection)；並明訂各項能源定位與政策方向，包括：(1)將核能定位為「重要的基載電源」，在確保安全下重啟運轉；(2)再生能源定位為「重要的低碳國產能源」；(3)更新老舊與新建燃煤電廠，提高燃煤電廠效率；(4)鼓勵產業改用碳排放較低的燃氣發電，並定位為「中載電源」；(5)儘管石油採購有其地緣政治風險，然因其易取得且儲備充足，可作為替代其他電源缺口的重要能源。[7]

在日本新制定的能源基本計畫中，已重新將核電列為重要基礎電源；經產省希望2030年電力結構的組成中，將再生能源與核能發電占比分別提高到22%-24%、20%-22%，並將火力發電比率降至56%。然而，若要達到核電占總發電量兩成的目標，必須要重啟30座核能發電機組，目前至2018年7月底只有9座重啟。儘管日本曾表明不再增設新核電廠，然而因依賴大量化石燃料進口，使進口化石燃料成本大增，家庭電價與產業電價因而上漲，加深貿易赤字；又因日本再生能源成本高於國際平均值，使用電負擔更加沉重，各項因素使得日本短期內不得不重啟核能。[8]

如何更有效地使用化石燃料，以及發展再生能源，是世界各國都需面臨的課題，也是世界各國所追求的長期目標與願景；各國在兼顧環境永續、能源供應安全、維持經濟發展動能等目標前提下，制定能源政策並在能源使用提出更務實的做法；有鑑於此，我國可思考，在達成2025非核家園願景與擴大再生能源的長期目標之前，運用核電在短期內扮演輔助角色的可行性。[9]

圖2、2017年我國發電結構[9]

由於我國與日本皆缺乏能源稟賦，且由圖2可得知，兩國的發電結構相似，故作為與我國能源情狀相類之日本所推行之能源政策，亦應具相當之參考價值。為維持經濟動能短期內仍需要穩定的能源與電力供應，且再生能源的發展無法在短期內補足核電的電力缺額之前提下，我國可參考日本作法，思考在短期內選擇以核電彌補電力缺口，以紓解短期用電之急，提高我國電力供應穩定性，並可降低發電成本，減少我國能源支出負擔，以改善我國能源安全。

參考資料

[1]日本經濟新聞中文版(2018)，日本2030年核電佔比維持在20~22%，2018/5/17。https://zh.cn.nikkei.com/industry/ienvironment/30531-2018-05-17-09-14-21.html

[2]科技新報(2018)，日本重返核、燃煤懷抱，2030 年火力發電占比提升至 56%，2018/5/17。https://technews.tw/2018/05/17/japan-back-to-coal-fired-power-generation/

[3]中時電子報(2018)，日本重啟核電有好處 電費開始下調，2018/6/5。http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180605004855-260408

[4]宋瑞文(2018)，矛盾與不明，解析日本「能源基本計劃綱要草案」，2018/5/29。https://www.peopo.org/news/368193

[5]吳雨寰(2018)，從日本能源政策反思台灣能源政策現況，2018/4。http://eip.iner.gov.tw/msn.aspx?datatype=YW5hbHlzaXM=&id=MTUz

[6]BP(2018), BP Statistical Review of World Energy 2018, 2018/6/13.https://www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf

[7]林祥輝(2018)，日本提出第5次能源基本計畫綱要草案，未調整2030年度的電源結構目標，但將強化政策措施，並新增2050年能源轉型和脫碳化的挑戰與對應，2018/4/27。https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=2519

[8]蔡佩芳(2018)，日本能源戰略 綠能列主力 核電模糊帶過，2018/4/9。https://udn.com/news/story/11316/3075321

[9]經濟部能源局(2018)，能源統計月報，2018/6/15。https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/web_book/WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142