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資料時間:2018/5/17     提供者 : 劉禹伸&簡筠  
 

新的日本能源基本計畫維持重新啟動核電政策,關西電力在重啟大飯核電廠後,2018年發電成本有效降低


摘要

日本經濟産業省(METI)於2018年5月16日匯總了新的《能源基本計畫》草案,將繼續維持原電源構成比例目標。《能源基本計畫》草案繼續將核電定位為能夠不分晝夜穩定發電的「重要的基載電源」。[1][2]

日本於2017年8月重審能源基本計畫,METI 諮詢委員會於2018年3月26日提出實現2030年目標的方向性,內閣已在2018年7月通過能源基本計畫。根據新能源目標,日本將會重啟核電廠,並在2030年將核能發電占比提升至20%到22%,目前已經重新啟動的核電站僅為9座。[1][2]

本在2010年燃煤發電占27.8%,更新後的能源計畫將稍微調降2030年燃煤發電比率。再生能源則占22%至24%,核能發電占20%至22%,其餘則為天然氣、燃油和燃煤,比率高達56%左右,其中燃煤占26%。[1][2]

東京再生能源研究所理事長 TomasKåberger 表示,日本重返燃煤發電懷抱代表錯失再生能源發展機會。日本東京綠色和平日本能源專案負責人 Hisayo Takada 也表示,由於補貼減少和政策變化,2017年太陽能投資已下降32%。[2]

世界核能新聞(world-nuclear-news)報導,關西電力公司於2018年5月28日宣布「電價將從每度電17.37日元(新台幣4.71元)降至每度電16.44日元(新台幣4.46元),降幅為5.36%。關西電力公司表示,此次降價主要反映大飯核電廠的3號機、4號機重啟後,發電成本已有效降低,成本是從2017年8月的5,225億日元(新台幣1,418億元),下降至4,160億日元(新台幣1,129億元)。[3]


評析

日本為世界最大的能源消費國和進口國之一。見圖1,根據英國石油公司(BP)統計,2017年日本發電量達1,020 TWh,其發電結構:核能占2.9%,水力7.8%,再生能源9.7%,石油5.4%,天然氣39.4%,煤炭33.6%。2011年東日本大地震及地震所引發的福島核災之後,日本因全面停用核電,而核電停用造成的電力供應的缺額,需要依賴大量化石燃料進口,進而擴大了貿易赤字、電價攀升,以及碳排放提高等影響。[5][6]

圖1、2017年日本發電結構[6]

 

為了解決依賴進口化石燃料帶來的影響,日本政府決定從根本上重新考慮能源政策。日本的能源政策制定,需同時兼顧經濟效率、能源穩定與安全、以及環境永續等目標。因此,日本經濟產業省於2018年4月27日,提出第5次能源基本計畫綱要草案,在草案中提出2030年的基本方針和政策對應;基本方針包括:能源之安全性(safety)、穩定供應(energy security)、經濟效率性(economic efficiency)及符合環保(environmental protection);並明訂各項能源定位與政策方向,包括:(1)將核能定位為「重要的基載電源」,在確保安全下重啟運轉;(2)再生能源定位為「重要的低碳國產能源」;(3)更新老舊與新建燃煤電廠,提高燃煤電廠效率;(4)鼓勵產業改用碳排放較低的燃氣發電,並定位為「中載電源」;(5)儘管石油採購有其地緣政治風險,然因其易取得且儲備充足,可作為替代其他電源缺口的重要能源。[7]

在日本新制定的能源基本計畫中,已重新將核電列為重要基礎電源;經產省希望2030年電力結構的組成中,將再生能源與核能發電占比分別提高到22%-24%、20%-22%,並將火力發電比率降至56%。然而,若要達到核電占總發電量兩成的目標,必須要重啟30座核能發電機組,目前至2018年7月底只有9座重啟。儘管日本曾表明不再增設新核電廠,然而因依賴大量化石燃料進口,使進口化石燃料成本大增,家庭電價與產業電價因而上漲,加深貿易赤字;又因日本再生能源成本高於國際平均值,使用電負擔更加沉重,各項因素使得日本短期內不得不重啟核能。[8]

如何更有效地使用化石燃料,以及發展再生能源,是世界各國都需面臨的課題,也是世界各國所追求的長期目標與願景;各國在兼顧環境永續、能源供應安全、維持經濟發展動能等目標前提下,制定能源政策並在能源使用提出更務實的做法;有鑑於此,我國可思考,在達成2025非核家園願景與擴大再生能源的長期目標之前,運用核電在短期內扮演輔助角色的可行性。[9]

圖2、2017年我國發電結構[9]

由於我國與日本皆缺乏能源稟賦,且由圖2可得知,兩國的發電結構相似,故作為與我國能源情狀相類之日本所推行之能源政策,亦應具相當之參考價值。為維持經濟動能短期內仍需要穩定的能源與電力供應,且再生能源的發展無法在短期內補足核電的電力缺額之前提下,我國可參考日本作法,思考在短期內選擇以核電彌補電力缺口,以紓解短期用電之急,提高我國電力供應穩定性,並可降低發電成本,減少我國能源支出負擔,以改善我國能源安全。


參考資料

[1]日本經濟新聞中文版(2018),日本2030年核電佔比維持在20~22%,2018/5/17。https://zh.cn.nikkei.com/industry/ienvironment/30531-2018-05-17-09-14-21.html

[2]科技新報(2018),日本重返核、燃煤懷抱,2030 年火力發電占比提升至 56%,2018/5/17。https://technews.tw/2018/05/17/japan-back-to-coal-fired-power-generation/

[3]中時電子報(2018),日本重啟核電有好處 電費開始下調,2018/6/5。http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180605004855-260408

[4]宋瑞文(2018),矛盾與不明,解析日本「能源基本計劃綱要草案」,2018/5/29。https://www.peopo.org/news/368193

[5]吳雨寰(2018),從日本能源政策反思台灣能源政策現況,2018/4。http://eip.iner.gov.tw/msn.aspx?datatype=YW5hbHlzaXM=&id=MTUz

[6]BP(2018), BP Statistical Review of World Energy 2018, 2018/6/13.https://www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2018-full-report.pdf

[7]林祥輝(2018),日本提出第5次能源基本計畫綱要草案,未調整2030年度的電源結構目標,但將強化政策措施,並新增2050年能源轉型和脫碳化的挑戰與對應,2018/4/27。https://km.twenergy.org.tw/Data/db_more?id=2519

[8]蔡佩芳(2018),日本能源戰略 綠能列主力 核電模糊帶過,2018/4/9。https://udn.com/news/story/11316/3075321

[9]經濟部能源局(2018),能源統計月報,2018/6/15。https://www.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/web_book/WebReports.aspx?book=M_CH&menu_id=142

 





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