能源知識庫

摘要

日本經濟產業省於2019年8月26日在基本政策分科會上提出「能源政策的方向性」[1]，其中針對再生能源主力電源化，提出2種電源發展模式和政策方向：

1. 競爭電源：發展成為具有競爭力的電源。採用競標機制促使大規模太陽光電和風力發電等進一步降低成本，並自立化，不再依賴再生能源固定價格躉購(Feed-in Tariff, FIT)制度的補助；此外，將依據各電源案件的狀況，引進新的制度，可在電力市場上自行出售電力，整合再生能源到電力市場中。
2. 地區活用電源：可在地區活用的電源。利用需求區域附近的電源(如住宅或工廠用太陽光電)，以及可以活用當地現有能源和資源的電源(如小型地熱發電、小型水力發電、生質能發電)，將有助於強化災害發生時電力基礎設施的強韌性，形成供需一體型系統；此外，將維持目前FIT制度的基本框架，並依據各電源的特性整合至電力市場。

以上強調了「整合至電力市場」。相較於FIT制度，電價差額補貼(Feed-in Premium, FIP)制度更能夠與市場價格連結。所謂FIP制度是當再生能源業者在市場上出售電力時，除取得市場價格外，將獲得額外費用-溢價(Premium)的補助，亦即支付給再生能源業者的費用(支付費用或售電收入)包括市場價格和溢價。

主要FIP制度有3種類型，如圖1所示：

1. 溢價固定型FIP(Constant Feed-in Premium)：無論市場價格如何，給予固定的溢價，因為售電收入(=市場價格+固定溢價)與市場價格完全連動，所以可預測性低。
2. 溢價固定型FIP結合上限和下限：設定售電收入(=市場價格+固定溢價)的上限和下限，可將變動風險限制在一定範圍內，同時與市場價格連動。
3. 溢價變動型FIP(Sliding Feed-in Premium)：設定一固定的市場價格和溢價之和，溢價隨市場價格的變化而改變，市場價格越高，溢價越低。如果市場價格超過此設定值，則溢價為0；如果市場價格低於此設定值，則提供其差值(溢價)之補貼，此時與FIT制度的情況相同。

圖1、主要FIP制度的種類[2]

以上3種FIP制度的比較，如表1所示。

表1、不同FIP制度的比較[2]

資料來源：本研究整理

評析

許多歐洲國家在採用FIT制度一段時間後，為了推動再生能源的市場整合，引進了FIP制度，作為現行FIT方案的另一種選擇，如圖2所示。

1. 德國：2000年起實施FIT制度，2012年推出可選擇的溢價變動型FIP以推動再生能源的市場整合，2014 年除100kW以下項目外全面推動FIP制度。
2. 英國：2002年起採行再生能源義務(Renewables Obligation, RO)制度，以配額方式要求電力業者履行購買再生能源電能之義務，直至2017年3月止。2014年10月公開推出「差價合約」(Contracts for Difference, CfD)制度，逐步取代RO制度。對於總裝置容量達5MW以上的再生能源發電設備，政府設定一「履約價格」(strike price)，若市場價格低於此履約價格，再生能源業者將收到其差額的補助；若市場價格高於此履約價格，再生能源業者則須繳回其差額；對於5 MW以下的項目，將繼續適用FIT方案。目前，英國政府於2019年6月10日公布再生能源保證收購新政策「智慧饋電保證(Smart Export Guarantee, SEG)」，接替2019年3月到期的FIT制度，鼓勵小型住宅與產業持續維護自用再生能源發電設施，搭配智慧電表與儲能設備[3]。
3. 西班牙：是歐洲最早採用FIP制度的國家，1998年引進溢價固定型FIP方案，2007年改採結合上限和下限的溢價固定型FIP。2013年由於電價管制下附加費徵收不足，導致電力公司赤字擴大，因此廢除此FIP制度。2014年實施新措施，對於一定投資收益率以下的設備，每年依設備容量提供補助。

圖2、主要國家再生能源制度的轉變[1]

日本在2012年之前，對於再生能源設備開發進行補助支援，並實施再生能源配額制(Renewable Portfolio Standard, RPS)；自2012年7月起改採FIT制度，以固定的價格和期間躉購再生能源電力，躉購費用則從全體國民的電費中分攤回收；2016年檢討修訂FIT制度，引進了競標機制，以減輕國民負擔。目前依據再生能源法的規定，FIT制度要在2020年度(2021年3月底)前再進行根本性修正的檢討，有可能參考歐洲國家引進FIP制度。

FIT 制度是全球最廣泛採用的再生能源支援制度(參考表2的再生能源相關支援制度)，保證在固定期間(通常10至20年)以固定價格躉購再生能源電力，提供業者初期開發再生能源設備的經濟誘因，以促進再生能源發展，其躉購價格與市場價格沒有直接連動。對照來說，FIP 制度旨在鼓勵業者在市場上出售電力，並給予溢價的補助，以促進再生能源的自立化和自由競爭，同時又可減輕國民負擔，其與市場價格的連動程度將取決於制度的設計。FIP制度可以根據技術、規模和地點進行不同的設計，其方式與FIT制度相同。

表2、再生能源相關支援制度[3]

參考資料

[1] エネルギー政策の方向性，総合資源エネルギー調査会 基本政策分科会（第30回会合），2019/8/26。

[2] 再生可能エネルギーの導入促進に係る制度改革の検討状況について（報告），第15回 総合資源エネルギー調査会 省エネルギー・新エネルギー分科会 新エネルギー小委員会，2015/12/09。

[3] 英國推出智慧饋電保證(SEG)新政策，接續已結束的躉購制度，鼓勵小型發電戶(如住宅或產業)持續維護自用再生能源發電設施，並規範售電業保證收購電力之義務，能源知識庫，2019/6/27。

[4] ヒアリング参考資料（制度の観点からの検討），第15回 総合資源エネルギー調査会 省エネルギー・新エネルギー分科会／電力・ガス事業分科会 再生可能エネルギー大量導入・次世代電力ネットワーク小委員会，2019/6/10。

附表一、再生能源相關支援制度[4]