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資料時間:2017/3/29     提供者 : 闕棟鴻  
 

德國修訂再生能源法(EEG 2017),導入競標制度,讓市場招標決定資助費用,同時限制再生能源擴建場域,使再生能源與電網發展更緊密連結


摘要 : 

(一) 德國政府於2016年底再次修訂再生能源法(EEG 2017),再生能源躉購將由過去政府制定的固定價格,改為市場招標決定,同時限制再生能源擴建場域,依據電網擴建容量來決定再生能源新增的數量。

(二) 自2017年起德國再生能源(陸域與離岸風力、太陽光電、生質能發電)將導入標競制度,由市場招標決定政府補助金額,並在條件放寛情形下(如小型民間公司不會被強制要求提交污染防制相關許可),開放小型民間公司與大公司競爭,以維持招標參與者的多樣性,期再生能源發電占比可以從2015年的31.6%至2025年增加為45%,各類再生能源的目標與規範如下:

1.  陸域風力:在未來三年(2017~2019年),每年開放2.8GW進行競標;並在2020~2025年,每年開放2.9GW。同時針對因電網擴建未達預期,導致電網滿載之區域,限制其新增不得超過2013~2015年三年平均新增之58%。

2.  離岸風力:德國政府目標2020年達6.5GW,並在2030年達到15GW。在2021~2022年其目標量為每年500MW,2023~2025年提高為每年700MW,並在2026~2030年每年達到840MW。為了讓離岸風力與電網擴建同步,在2021年前,只允許波羅的海的風力園區(Wind Park)得標。

3.  太陽光電:政府目標每年新增裝置容量2.5GW,其中600MW,將針對裝置容量大於750kW的太陽光電,開放進行競標。

4.  生質能發電:目標2017~2019每年新增150MW,並在2020~2022年,每年新增200MW。所有裝置容量大於150kW的設備皆要求競標。

5.  德國於2015年起即開始進行太陽光電競標試驗性計畫,透過競標機制,其補貼費用已從每度9.17歐分降到7.23歐分;在農地面積上的太陽光電補貼費用甚至降至每度不到7歐分。

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評析 : 

(一) 德國再生能源法(EEG)自2000年完成制定,期間配合政府目標與能源情勢,歷經多次的修法,其歷程如下所述:

1.  1990年制定的Feed-In Law為再生能源法的前身,在此法優先確定,再生能源發電可優先併入電網使用。

2.  2000年制定再生能源法,採固定價格保證收購再生能源電力20年,並訂定再生能源的長期目標。

3.  2004年第一次修正再生能源法,使發展進度較慢的再生能源可以獲得更好的補貼。

4.  2009年第二次修訂再生能源法,從原本的22條法規增加為66條,使其再生能源發展目標更符合市場的發展。

5.  2012年第三次修訂再生能源法,調整再生能源的補貼費用,並鼓勵再生能源業者投入自由電力市場。

6.  2014年第四次修訂再生能源法,適時規範再生能源發展目標的範圍,並縮減原先給予部份能源密集產業的再生能源附加費減免,以避免電價成本的快速成長。

(二) 德國政府配合本次的再生能源修正法,特別發行了EEG 2017報告,並在報告中針對民眾常提出的問題進行答覆,以下針對幾個重要的提問進行摘述:

1.  為何電力生產密集的公司免除繳交再生能源附加費?

A:  依德國的規範,當電價占企業本身毛附加價值(Gross Value Added)的17%以上時,企業才享有優惠。與其他國際企業相比,德國電力密集公司目前已付出相對高額的電價,如果要求這些公司全額負擔再生能源附加費,可能會使其喪失競爭力,進而影響就業機會。

2.  現在電價已經下降了嗎?

A:  電價取決於許多因素,如全球市場的煤、油、氣、排放交易、碳價、電網費用等。德國目前再生能源附加費約占電價的21%,其他尚包含能源取得與銷售(21.4%)、電網營運費(24.6%)、加值營業稅(16%)及其他稅金、分攤款項(15.9%),EEG 2017可使再生能源附加費儘可能保持穩定,但因針對既有再生能源的收購價格是維持20年不變,因此未來短期再生能源附加費並不會下跌。

3.  如果電力交易市場電價為負,新增再生能源是否仍可獲得補貼?

A:  將再生能源電力賣到電力交易市場一般可獲得「市場獎勵金」,用來彌補電力市場價格與國家躉購之差距,但自2016年起,再生能源設備如非下面類型:(1)風能低於3MW;(2)其他類型再生能源低於500kW;(3)陸域與離岸的試驗性風力發電;當電力交易市場價格連續6小時以上為負值,則市場獎勵金將降為零。

(三) 德國自2000年制定再生能源法迄今,已多次配合國家能源政策,修訂再生能源法,本年度特別將再生能源的補貼與電網擴建進度連結,並配合法規的修訂,特別發布報告,針對民眾常提出的問題進行答覆,可供我國未來再生能源發展、法規修訂及相關配套作業之參考。

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參考文獻:

[1]     Bundesministerium fur Wrtschaft und Energie, Fit fur den Strommarkt. Fit fur die Zukunft. Alle wichtigen Fakten zum neuen EEG 2017

[2]     Gesetz zr Einfurung von Ausschreibungen fur Storm aus erneurerbaren Energien und zu weiteren Anderungen des Rechts der erneuerbaren Energien

 

 





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