德國修訂再生能源法(EEG 2017)，導入競標制度，讓市場招標決定資助費用，同時限制再生能源擴建場域，使再生能源與電網發展更緊密連結
摘要 :
(一) 德國政府於2016年底再次修訂再生能源法(EEG 2017)，再生能源躉購將由過去政府制定的固定價格，改為市場招標決定，同時限制再生能源擴建場域，依據電網擴建容量來決定再生能源新增的數量。
(二) 自2017年起德國再生能源(陸域與離岸風力、太陽光電、生質能發電)將導入標競制度，由市場招標決定政府補助金額，並在條件放寛情形下(如小型民間公司不會被強制要求提交污染防制相關許可)，開放小型民間公司與大公司競爭，以維持招標參與者的多樣性，期再生能源發電占比可以從2015年的31.6%至2025年增加為45%，各類再生能源的目標與規範如下：
1. 陸域風力：在未來三年(2017~2019年)，每年開放2.8GW進行競標；並在2020~2025年，每年開放2.9GW。同時針對因電網擴建未達預期，導致電網滿載之區域，限制其新增不得超過2013~2015年三年平均新增之58%。
2. 離岸風力：德國政府目標2020年達6.5GW，並在2030年達到15GW。在2021~2022年其目標量為每年500MW，2023~2025年提高為每年700MW，並在2026~2030年每年達到840MW。為了讓離岸風力與電網擴建同步，在2021年前，只允許波羅的海的風力園區(Wind Park)得標。
3. 太陽光電：政府目標每年新增裝置容量2.5GW，其中600MW，將針對裝置容量大於750kW的太陽光電，開放進行競標。
4. 生質能發電：目標2017~2019每年新增150MW，並在2020~2022年，每年新增200MW。所有裝置容量大於150kW的設備皆要求競標。
5. 德國於2015年起即開始進行太陽光電競標試驗性計畫，透過競標機制，其補貼費用已從每度9.17歐分降到7.23歐分；在農地面積上的太陽光電補貼費用甚至降至每度不到7歐分。
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評析 :
(一) 德國再生能源法(EEG)自2000年完成制定，期間配合政府目標與能源情勢，歷經多次的修法，其歷程如下所述：
1. 1990年制定的Feed-In Law為再生能源法的前身，在此法優先確定，再生能源發電可優先併入電網使用。
2. 2000年制定再生能源法，採固定價格保證收購再生能源電力20年，並訂定再生能源的長期目標。
3. 2004年第一次修正再生能源法，使發展進度較慢的再生能源可以獲得更好的補貼。
4. 2009年第二次修訂再生能源法，從原本的22條法規增加為66條，使其再生能源發展目標更符合市場的發展。
5. 2012年第三次修訂再生能源法，調整再生能源的補貼費用，並鼓勵再生能源業者投入自由電力市場。
6. 2014年第四次修訂再生能源法，適時規範再生能源發展目標的範圍，並縮減原先給予部份能源密集產業的再生能源附加費減免，以避免電價成本的快速成長。
(二) 德國政府配合本次的再生能源修正法，特別發行了EEG 2017報告，並在報告中針對民眾常提出的問題進行答覆，以下針對幾個重要的提問進行摘述：
1. 為何電力生產密集的公司免除繳交再生能源附加費？
A: 依德國的規範，當電價占企業本身毛附加價值(Gross Value Added)的17%以上時，企業才享有優惠。與其他國際企業相比，德國電力密集公司目前已付出相對高額的電價，如果要求這些公司全額負擔再生能源附加費，可能會使其喪失競爭力，進而影響就業機會。
2. 現在電價已經下降了嗎？
A: 電價取決於許多因素，如全球市場的煤、油、氣、排放交易、碳價、電網費用等。德國目前再生能源附加費約占電價的21%，其他尚包含能源取得與銷售(21.4%)、電網營運費(24.6%)、加值營業稅(16%)及其他稅金、分攤款項(15.9%)，EEG 2017可使再生能源附加費儘可能保持穩定，但因針對既有再生能源的收購價格是維持20年不變，因此未來短期再生能源附加費並不會下跌。
3. 如果電力交易市場電價為負，新增再生能源是否仍可獲得補貼？
A: 將再生能源電力賣到電力交易市場一般可獲得「市場獎勵金」，用來彌補電力市場價格與國家躉購之差距，但自2016年起，再生能源設備如非下面類型：(1)風能低於3MW；(2)其他類型再生能源低於500kW；(3)陸域與離岸的試驗性風力發電；當電力交易市場價格連續6小時以上為負值，則市場獎勵金將降為零。
(三) 德國自2000年制定再生能源法迄今，已多次配合國家能源政策，修訂再生能源法，本年度特別將再生能源的補貼與電網擴建進度連結，並配合法規的修訂，特別發布報告，針對民眾常提出的問題進行答覆，可供我國未來再生能源發展、法規修訂及相關配套作業之參考。
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參考文獻: