能源知識庫

摘要

(一)   法國政府生態、永續發展暨能源部於2016年7月1日發布能源多年度計畫(Programmation pluriannuelle de l’énergie, PPE)草案，目前提送到國會審查。該PPE是依據2015年7月能源轉型法的長期目標，提出2016至2018年以及2019年至2023年的中期計畫目標與行動[1, 2]。

(二)   在PPE中，由於人口、技術演進、經濟情況、社會環境等不確定影響因素，對於能源供需和再生能源的發展，分別設定低案和高案2種預估情況。低案若依趨勢推展，將可在2030年達成能源轉型法的目標；高案則考慮不確定性因素，若要達成2030年能源轉型法的目標，則2023年以後的能源供需必須進行較大的根本改變。

(三)   PPE的內容包括降低化石燃料消費、加速再生能源開發、建構未來能源系統、發展清潔運輸等。以下摘要說明再生能源和能源消費的目標與行動：

(四)   加速再生能源開發

1.   目標：能源轉型法設定2030年再生能源占最終能源消費的32%，占發電量的40%。PPE提出2023年的再生能源裝置容量要達到71～78 GW，其中陸域風力達21.8～26 GW，為現況的2倍以上；太陽光電達18.2～20.2 GW，為現況的3倍以上；2014年再生能源發電量960億度，2023年要提高到1,500～1,670億度。(表1)

2.   行動：加速計畫開發兼顧環保問題、簡化行政措施、鼓勵民眾參股投資開發、建立定期招標時間表等。

表1、法國PPE之再生能源推廣目標[2]

(五)   降低能源消費

1.   化石能源消費目標：能源轉型法設定2030年較2012年減少30%。PPE提出2023年化石燃料的初級消費較2012年降低11%(高案)～22%(低案)，低案依趨勢發展，將可達成能源轉型法的目標。其中，煤炭消費將降低30%～37%、石油產品消費將降低9.5%～23%、天然氣消費將降低9%～16%。(表2)

2.   最終能源消費目標：能源轉型法設定2030年較2012年減少20%。PPE以2012年的最終能源消費(155.1 Mtoe)為基準，2023年降低3.1%(高案)～12.6%(低案)。低案依趨勢發展，將可達成能源轉型法的目標。(表3)

3.    行動：提高節能證書目標、加強民眾節能意識(提供能源消費資訊、節能改善平台、能源稽核、宣導活動等)、能源產品的生態設計和標示等。

表2、化石能源的初級消費(Mtoe)相較於2012年增減情況[3]

表3、最終能源消費(Mtoe)相較於2012年增減情況(部門別) [3]

評析

(一)   依據21世紀再生能政策網絡研究機構(REN21)的2016年全球再生能源現況報告(Renewables Global Status Report)，2015年底德國的太陽光電裝置容量達39.7GW、風力發電為45GW；法國則分別為6.6GW、10.4GW[4]。以法國再生能源2023年高案目標來看，太陽光電20.2GW、陸域風力26GW、離岸風力3GW，也遠低於德國2015年的實際裝置量。由於法國土地面積約為德國的1.8倍，相較之下，法國的太陽光電和風力發電應有更大的再發展潛力。

(二)   我國目前2025年的再生能源發展目標為太陽光電20GW、陸域風力1.2GW、離岸風力3GW，其中太陽光電和離岸風力的目標與法國2023年高案目標相當。但是法國土地面積約為臺灣的15倍，因此我國再生能源發展的挑戰相對而言強度是較高的。

(三)   法國2014年再生能源發電量960億度(占總發電量的18%)、化石燃料發電量占5%，核能發電量占77%(圖1)，核電至2025年要減至50%。2023年高案的再生能源發電量要達到1,670億度，較2014年增加74%。此外，能源轉型法設定2030年再生能源(含水力)發電量的目標要達40%，若核電比率為50%，其餘火力發電的占比則為10%。相較於2014年的火力發電占5%，此表示2030年有部分核電的削減缺口，必須以化石燃料發電填補。

圖1、法國2014年發電量組合[5]

(四)   法國為達成2030年溫室氣體排放較1990年減量40%的目標，因此在PPE中，2023年煤炭消費有較大的減幅(30%～37%)，石油產品消費則因不確定因素影響，高案減幅(9.5%)和低案減幅(23%)則有較大落差。

(五)   法國2012年的最終能源消費中，住商部門占44.6%，運輸部門占31.6%，為節能的主要對象；工業部門占20.9%，其節能量分攤較少(低案)。

參考資料

[1]  Mise en consultation de la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE), Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, 2016/7/1.

[2]   Programmation Pluriannuelle de l’Energie - Synthèse, Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, 2016/7/1. 

[3]   Volet relatif à la demande d’énergie, à la sécurité d’approvisionnement, au développement des infrastructures et de la flexibilité du système électrique, Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie, 2016/7/1. 

[4]   Renewables 2016 Global Status Report, REN21, 2016.06.01.

[5]   Bilan électrique 2014, Le réseau de l'intelligence électrique(Rte).