能源知識庫

摘要

• 瑞士於2017年5月21日舉行全民公投，並以58.2%的支持率通過了新能源法案《能源戰略2050》。主要包括減少能源消費、提高能源利用率、推動再生能源利用和禁止新建核電廠。

• 瑞士的新能源法案內容，主要包含未來將減少能源與電力的消費。即到2020年和2035年，人均能源消費將分別比2000年減少16%和43%，人均電力消費則分別減少3%和13%。

• 為彌補能源消費量的減少，瑞士能源戰略2050中亦說明將增加再生能源資源產量，包含太陽能、風能、生物能源和地熱能等。而為增加再生能源的發展，瑞士的家庭和企業未來的電價將會提高，推估在中等水準的四口之家，其電費帳單將比過去貴大約37歐元[1]。

• 瑞士目前擁有5座核電廠，提供瑞士約1/3的發電量(另外60%來自水力，其餘來自熱電站和再生能源)。規劃在2020年至2030年的使用期限到期之後就不再運轉[1]。

評析

• 自2011年日本福島核洩漏事故之後，瑞士政府開始考慮制定新的能源法案，以期跨越核電時代，並為在歐洲實現能源轉型的宏偉計畫奠定基礎。

• 瑞士曾於1990年舉辦10年內暫停新核電廠建造之全國性公投，當時有超過半數民眾贊成，但於2003年舉辦「延長早期決定暫停新核電廠的建造」公投，結果僅得41.6%贊成票未獲通過。另外在1990年及2003年針對「逐步淘汰核電廠」主題舉辦過全國公投，結果皆為過半數民眾反對逐步淘汰核電廠。

• 瑞士從未就現有核電廠是否廢除一事舉行全國性之公投；惟伯恩邦(Bern)曾於2011年2月13日就是否在該邦境內新建一座核能發電廠以取代位於Meuhleberg現有一座使用經年之核電廠舉行地方性公投。該公投僅具「參考指標」性質，公投結果以51.2%之極微差距勉強過關。而該公投案之緣起，乃是鑒於伯恩邦境內Meuhleberg核能發電廠業已老舊，能量與安全逐漸不堪負荷實際所需，伯恩邦政府為求保有充足之電能供應，以利經濟發展之永續經營，並兼顧綠色環保組織與政黨之觀點及立場，乃於聯邦政府所轄職權範圍之內，依法報准原則上以新建具有3倍於現廠之新電廠方案取代舊廠，並覓地興建儲存核廢料之基地。

• 2014年5月，瑞士伯恩邦曾就Mühleberg老舊核電機組是否立即除役進行地方性公投，結果以236,285位(63.3%)反對否決此立即除役提案(表1)；此Mühleberg核電廠確定除役日期仍維持原訂之2019年。此結果顯示多數民眾不支持倉促提早關閉核電廠，而是支持有步驟的在2019年關閉Mühleberg核電廠(372 MWe沸水式反應爐一座，1972 年開始運轉)，並讓經營者(BKW公司)可以按照計畫準備該核電廠的關閉作業。

• 瑞士新能源法案之能源戰略2050，除了禁止新建核電廠，舊電廠如期除役外，並包含減少能源消費、提高能源利用率、推動再生能源利用等措施，由於兼顧環保與能源需求，所以有58.2%的選票支持通過此新能源戰略。

表1、瑞士歷年來的核能相關公投

             工研院綠能所整理

• 瑞士新能源法案通過後，部分反對者認為新法案的成本過高，例如在未來30年內，該法案將花費2,000億瑞士法郎(約合2,050億美元)，相當於四口之家將在稅收和電費開支等方面多支出3,200瑞士法郎。且未來18年將能源消費減少到過去的一半，這對瑞士人是一個過於嚴苛的措施。此外，還要在家中安裝很多新的設備，同時執行更多政府制定的禁令；甚至提出新能源法案將導致工作機會減少和福利水準降低，以及風能和太陽能設備還會破壞自然環境的和諧等情況發生；因此，瑞士新能源法案的推行，未來仍須積極透過與民眾的溝通協調來完成。

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參考文獻

[1]Contributions to the Market Design for the Swiss Energy Strategy 2050, https://www.swissgrid.ch/dam/swissgrid/future/energy_strategy/consultation_paper_en.pdf

[2]瑞士全民公投決定「棄核」 向再生能源轉型,http://www.china5e.com/news/news-988785-1.html