能源知識庫

摘要

法國環境、能源暨海洋部(2016年2月起改制於生態、永續發展暨能源部)於2016年10月27日正式公布「能源的多年度計畫(Programmation pluriannuelle de l’énergie, PPE)」法令，主要針對能源消費和再生能源開發設定2018年底和2023年底的能源發展目標[1-3]。

(一)降低能源消費

1.          最終能源消費目標：以2012年的最終能源消費(155.1 Mtoe)為基準，低案：2018年降低7%，2023年降低12.6%；高案：2018年降低2.6%，2023年降低3.1%。低案若依趨勢推展，將可在2030年達成能源轉型法設定2030年較2012年降低20%的目標。此外，(2023年低案)住商部門減少的消費量最多達12.34 Mtoe(-17.9%)，其次為運輸部門的5.62 Mtoe(-11.5%)。(表1)

表1、最終能源消費(Mtoe)相較於2012年增減情況(部門別) [1, 3]

註：由於人口、技術演進、經濟情況、社會環境等不確定影響因素，對於能源供需和再生能源的發展，分別設定低案和高案2種預估情況。低案若依趨勢推展，將可在2030年達成能源轉型法的目標；高案則考慮不確定性因素，若要達成2030年能源轉型法的目標，則2023年以後的能源供需必須進行較大的根本改變。

2.          化石能源消費目標：以2012年為基準，低案：2018年降低14.5%，2023年降低22.3%；高案：2018年降低8.5%，2023年降低11.2%。低案若依趨勢推展，將可在2030年達成能源轉型法設定2030年較2012年降低30%的目標。此外，(2023年低案)石油產品消費量降低最多達18.66 Mtoe(-23.4%)、煤炭消費降低4.11 Mtoe(-37%)、天然氣消費降低6.07 Mtoe(-15.8%)。(表2)

表2、化石能源的初級消費(Mtoe)相較於2012年增減情況[1, 3]

註：同表1。

(二)加速再生能源開發

1.          再生能源發電目標：能源轉型法設定2030年再生能源占最終能源消費32%、占發電量40%的目標。據此，PPE提出2023年的再生能源裝置容量要達到71～78 GW，其中陸域風力達21.8～26 GW，為現況的2倍以上；太陽光電達18.2～20.2 GW，為現況的3倍以上；2014年再生能源發電量960億度，2023年要提高到1,500～1,670億度。(表3)

表3、法國PPE之再生能源發電裝置容量目標[1, 3]

2.          再生能源供熱目標：以2014年再生熱能的裝置容量為基準，2023年增加50%以上，供熱量達19 Mtoe(高案)。此外，以各種再生熱能的生產量來看，2023年(低案)相較於2014年，生質沼氣要增加6倍、地熱增加3倍、太陽熱能增加80%、熱泵增加75%、生質物增加20%以上。此外，在管網輸送的冷能和熱能的再生和回收量上，2023年要達到1.9～2.3 Mtoe。(表4)。

表4、法國PPE之再生熱能的生產和回收目標[1, 3]

評析

(一)   法國於2015年8月17日通過「邁向綠色成長之能源轉型法」，設定中長期的溫室氣體減量、管制能源消費和發展再生能源等目標，並提出應儘快導入兩項能源政策管理工具：國家低碳戰略(2015年11月通過)和能源多年度計畫，設定國家低碳化和能源結構多元化的方向和具體行動，以促進綠色成長。

(二)   對於能源多年度計畫，法國生態、永續發展暨能源部早在2015年3月就開始研擬，並於2016年7月1日由環境、能源暨海洋部(2016年2月起改制於生態、永續發展暨能源部)公布草案，再經過最高能源委員會(CSE)、能源轉型專家委員會(CETE)、環境管理機構(AE)及國家生態轉型委員會(CNTE)等單位的意見諮詢，陸續修訂PPE草案後，進入最後的公眾諮詢程序，自2016年9月15日至10月15日進行1個月的公開意見收集，累計共收到5,313件，在參考這些意見完成最後的PPE草案修正後，於2016年10月27日正式公布實施，環境、能源暨海洋部則於11月2日在官網上公布相關資料[1-3]。

(三)   依據法國永續發展委員會的檢討報告指出，法國2015年再生能源占最終能源消費的比率，已從2005年的9.2%提高到14.9%，如表5所示。然而，按照能源轉型法的目標，在2020年再生能源消費要占23%，依此軌跡在2015年應該達到17%的中期目標，顯然其進展有些落後。其中，除了運輸部門外，發電和供暖製冷部門的再生能源消費比率均有落後，低於2015年目標[4]。因此，要實現能源轉型法的目標，能源多年度計畫的儘早推動將是重要關鍵。

表5、法國再生能源在最終能源消費的占比[4]

(四)   以法國再生能源2023年高案目標來看，太陽光電20.2GW、陸域風力26GW、離岸風力3GW。我國2025年的再生能源發展目標為太陽光電20GW、陸域風力1.2GW、離岸風力3GW，其中太陽光電和離岸風力的目標與法國2023年高案目標相當。但是法國土地面積約為臺灣的15倍，因此我國再生能源發展的挑戰相對而言強度是較高的。

參考資料

1. Décret no 2016-1442 du 27 octobre 2016 relatif à la programmation pluriannuelle de l’énergie, journal officiel de la république française, 2016/10/27. 
2. Programmation pluriannuelle de l’énergie, Ministre de l’Environnement, de l’Energie et de la Mer, 2016/11/2. 
3. Programmation Pluriannuelle de l’Energie - Synthèse, Ministre de l’Environnement, de l’Energie et de la Mer, 2016/11/2. 
4. Les énergies renouvelables en France en 2015, Commissariat général au développement durable (CGDD), 2016/8/17.