能源知識庫

摘要

(一) 日本經濟產業省於2018年9月12日召開「再生能源大量導入・次世代電網小委員會」第8次會議，提出加速降低再生能源成本、擴大競標制度適用對象等未來政策方向[1]。

(二) 加速降低再生能源成本：目前設定的事業用(10 kW以上、非住宅用)太陽光電的中長期發電成本目標為2020年14日元/kWh、2030年7日元/kWh；對於住宅用太陽光電的售電價格，目標是2019年同家庭電價24日元/kWh，然後儘早降至電力市場價格11日元/kWh [2, 3]。為加速降低再生能源成本，小委員會的提議為：

1. 對於事業用太陽光電：預計提前3〜5年實現「2030年發電成本7日元/kWh」的目標，亦即在2025～2027年度開始運轉的事業用太陽光電的平均發電成本，實現7日元/ kWh的目標。此發電成本只考慮資金採購成本附加3%貼現率的價格，其與目前附加適當發電業者5%內部收益率(IRR)的躉購價格不同。7日元/kWh的發電成本，相當於8.5日元/kWh的躉購價格。此外，太陽光電設備從取得再生能源固定價格躉購(FIT)制度的認定起，到開始運轉發電，最長約需3年時間。考慮到這段時間，若要在2025～2027年度實現成本目標，則在3年前的2022～2024年度取得FIT認定的平均躉購價格應為8.5日元/kWh，此躉購價格約為2017年度平均躉購價格19.6日元/kWh的一半。
2. 對於住宅用太陽光電：正在推廣一種結合蓄電池等的自家消費模式，並且鼓勵不依靠FIT制度的自立化方針。然而，對於住宅用太陽光電儘早實現11日元/kWh的價格目標，有委員建議配合事業用太陽光電的成本降低步調，明定於2025～2027年度實現目標。
3. 對於風力發電：現行的「2030年8～9日元/kWh的發電成本目標」，處於適當的水平。然而，考慮到目前所蒐集到的數據，以及運轉開始時間要比太陽光電長的事實，要加速降低成本，目前有點困難。因此，有必要再加強發掘降低成本的潛力。

(三) 擴大競標制度適用對象：作為推動再生能源發電成本降低的主要措施。從2017年4月起實施新FIT法後，部分項目改採競標制度，例如：事業用太陽光電(2 MW以上，2017年10月起)、一般木材(10MW以上)和液體燃料的生質物(2018年12月起)。在小委員會中，討論進一步擴大競標制度的適用範圍。

1. 對於事業用太陽光電：目前競標對象限定2 MW以上，提議原則上擴大到全部的方針，以促使成本降低。此外，考慮到行政管理成本和輸配電業者的成本，競標對象是否要擴及10~50 kW，有待進一步檢討。
2. 對於風力發電：無論是陸域或離岸(著床式)，將檢討儘早引進競標制度。然而，風力發電有較大的設置地點和系統併網的限制問題。因此，需要注意進行事業環境的改善等，以促進公平的價格競爭。
3. 對於小規模的太陽光電、地熱、中小水力，小規模的生質能發電：可建構利用當地的資源和能源的地產地消模式，不適用於全國單一的價格競標制度。關於這些電源的處理，決定不輕易引進競標制度，將檢討支援與當地共生模式的自立化措施。

(四) 針對以上的提議，今後躉購價格計算委員會將討論其詳細內容和實施時間。

評析

(一) 日本政府於2018年7月3日通過「第5次能源基本計畫」，推動再生能源的主力電源化，將強化成本競爭力、改善事業環境、克服電力系統限制和確保調整力等。今後，小委員會的討論重點如圖1所示，首次的討論重點為加速降低再生能源成本。

圖1、日本再生能源的主力電源化的今後討論重點[4]

(二) 日本2018年度再生能源的FIT躉購費用估計為3.1兆日元。為減輕國民負擔，經濟產業省希望逐步降低躉購價格，將2030年度的躉購費用控制在3.7～4.0兆日元。因此，對於太陽光電和風力發電，有加速大幅降低成本的壓力。其中，對於事業用太陽光電(10 kW～2 MW)，2018年度的躉購價格為18日元/kWh，到2022～2024年度要降至8.5日元/kWh；對於住宅用太陽光電2019年度的躉購價格為24日元/kWh，到2025～2027年度要降至11日元/kWh；對於風力發電，陸域：2020年度18日元/kWh，離岸(著床式)：2019年度36日元/kWh，將努力降至8～9日元/kWh。(表1)

表1、日本加速降低再生能源成本之建議

(三) 日本於2017年11月21日公布首次的太陽光電設備(2 MW以上)招標結果，投標價格上限(底價)為21日元/kWh，共有9個案件得標，合計容量141.4 MW，低於規劃的募集容量500 MW，投標價格落在17.2～21.0日元/kWh，其後有5件(共100 MW)沒有繳交第2次保證金，得標資格被取消。接著於2018年9月4日公布第2次太陽光電設備的招標結果，9件的投標價格落在16.47～20.99日元/kWh，都高於15.50日元/kWh的上限價格，沒有得標者[5, 6]。這顯示，如果躉購價格下降幅度過大，可能影響業者投入的意願，有違當初擴大導入再生能源的目的。

(四) 我國地面型太陽光電「嘉義縣鹽灘地標案」於2017年9月1日開標，兩塊區域80、22公頃，分別由艾貴、天泰得標。亞太區再生能源開發商艾貴能源(Equis Energy)以每度新臺幣2.6元(約9.6日元/kWh)得標，遠低於2017年度躉購費率上限4.5467元(約16.8日元/kWh)，將開發設置容量達70.2 MW的太陽光電廠[7]。此外，我國經濟部於2018年6月22日公布離岸風電規劃場址競價結果，共計2家開發商(4個離岸風場)獲選，總計容量達1,664 MW，獲選競價價格為新臺幣2.2245~2.5481元/度(約8.2~9.4日元/kWh) [8]，也遠低於2018年度躉購費率上限5.8498元(約21.7日元/kWh)。這些競價結果顯示，已趨近於日本的成本目標。

參考資料

[1] コストダウンの加速化について（目指すべきコスト水準と入札制），第8回 総合資源エネルギー調査会 省エネルギー・新エネルギー分科会／電力・ガス事業分科会 再生可能エネルギー大量導入・次世代電力ネットワーク小委員会，資料2，2018/9/12。

[2] 日本太陽光電競爭力強化研究會報告書，能源知識庫，2016/10/17。

[3] 日本風力發電競爭力強化研究會報告書，能源知識庫，2016/10/17。

[4] 本日御議論いただきたい論点，第8回 総合資源エネルギー調査会 省エネルギー・新エネルギー分科会／電力・ガス事業分科会 再生可能エネルギー大量導入・次世代電力ネットワーク小委員会，資料1，2018/9/12。

[5] 日本公布首次太陽光電設備招標的結果，能源知識庫，2017/11/21。

[6] 太陽光第2回入札（平成30年度上期）の結果について，指定入札機関 一般社団法人 低炭素投資促進機構（GIO)，2018/9/4。

[7] 嘉縣鹽灘地標案 新加坡廠商祭出2.6元 遠低於躉購費率4.54元，自由時報，2017/9/10。

[8] 離岸風電競價結果出爐！2家開發商 (4個離岸風場)競價獲選業者將於114年建置1,664MW，經濟部能源局，2018/6/22。