能源知識庫

摘要

日本經濟產業省於2019年1月9日召開再生能源躉購價格算定委員會，提出2019年度以後的躉購費率的委員長案，並於2月6日至3月7日公開徵詢民眾的意見，最終在經濟產業省大臣尊重委員會的意見下，於2019年3月22日正式核定(表1)。該委員長案對各類再生能源躉購費率的建議要點如下[1-3]：(註：日本的年度計算係從4月起到次年的3月)

太陽光電

1. (事業用)10~500 kW，2019年度的躉購價格為14日元/度(kWh)，比2018年度的18日元/度，低4日元，降低22%。調降的依據為系統價格估算值由2018年度的22.1萬日元/kW降至2019年度的18.2萬日元/kW，以及設備利用率由2018年度的17.1%提高至2019年度的17.2%。
2. (事業用)擴大至500 kW以上(原為2 MW以上)，採競標制度，未來可能擴大至250 kW以上。
3. (住宅用)10kW以下， 2019年度的躉購價格已於上一年度確定，沒有安裝和有安裝控制設備的躉購價格分別為24日元/kWh和26日元/kWh。2020年度的躉購價格則未決定，將由下一年度的委員會決定。此外，由於具有輸出控制對應機能的交直流電源轉換器已是市場上的標準規格，因此2020年度起無論是否有輸出控制設備，將合併為同一類別進行處理，並將取消雙重發電的類別。

風力發電：2019~2020年度的躉購價格已於上一年度確定，此次委員會未進一步決定

1. 陸域風電：2019年度新建設備的躉購價格為19日元/度、2020年度為18日元/度；2019~2020年度更新設備的躉購價格為16日元/度。
2. 離岸風電：著床式2019年度的躉購價格為36日元/度；此外，配合一般海域的海域利用規則的制定，對適用規則的案件將改採競標制度。浮體式2019~2020年度的躉購價格為36日元/度。

地熱發電、中小水力發電：新增2021年度的躉購價格，同2020年度的躉購價格。

生質能發電

1. 一般木材類以外：新增2021年度的躉購價格，同2020年度的躉購價格。
2. 一般木材類：一般木材和農作物收割伴隨產生的生質固體燃料10MW以上，以及和全部農作物收割伴隨產生的生質液體燃料，採競標制度；其他，一般木材和農作物收割伴隨產生的生質固體燃料10MW以下，2019年度躉購價格維持24日元/kWh。

表1、日本歷年的再生能源躉購費率(單位：日元/度)[1]

註1：非住宅用太陽光電2015/4/1～2015/6/30躉購價格29日元/度，2015/7/1～2016/3/31躉購價格27日元/度。

註2：住宅用太陽光電有設置電力輸出控制設備者躉購價格增加2日元/度。2015年4月1日起、北海道電力、東北電力、北陸電力、中國電力、四國電力、九州電力、沖繩電力等電力轄區的發電設備併網強制要求設置電力輸出控制設備。

註3：雙重發電係指太陽光電結合其他發電設備(如家庭用燃料電池)。

註4：配合一般海域的海域利用規則的制定，對適用規則的案件改採競標制度。

註5：自至2017年10月起，一般木材類20MW以上為21日元/度，20MW以下為24日元/度。2018年度起，規模與分類方式改變，一般木材和農作物收割伴隨產生的生質固體燃料10MW以下，躉購價格24日元/kWh；一般木材和農作物收割伴隨產生的生質固體燃料10MW以上，以及全部農作物收割伴隨產生的生質液體燃料，改採競標制度。

註6：無論是否有輸出控制設備，都將視為同一類別。

註7：除住宅用太陽光電(10kW以下)外，均為未稅價格。

賦課金(電價附加費)：再生能源的躉購費用統一從全國用戶的電費中回收，如表2所示。因再生能源電力躉購量增加，以及燃料價格連動的迴避費用單價提高，使得迴避總費用大幅增加，縮減了賦課金的增幅，從2018年度的2.90日元/度提高至2019年度的2.95日元/度[1]。

表2、日本歷年的再生能源賦課金[1]

註：

1. 賦課金：2012年度0.22日元/度，2013年度0.35日元/度。
2. 迴避費用：電力公司因躉購再生能源電力，取代原本要發的電，因此所減少的支出費用，包括燃料費。變動因素包括燃料價格變動、電源結構改變、替代發電設備之固定費削減等。

評析

1. 2018年4月以後認定的一般木材和生質液體燃料等用於生質能發電的燃料，限於木材、PKS(Palm Kernel Shell棕櫚殼)、棕櫚枝幹和棕櫚油。然而，業界團體希望增加椰子殼(Coconut shell)、菜籽油(Canola oil)等果殼、燃料用草、種子、植物油的新規燃料。對於新規燃料，有所顧慮的是會與食物相競爭，因此委員會將再檢討處理[2]。
2. 日本2019年度事業用太陽光電(10~500 kW)的躉購價格為14日元/kWh，已低於2018年度太陽光電(2 MW以上)第2次和第3次招標所設定的上限價格15.50日元/kWh。在第2次招標中，所有的投標價格都超過上限價格，因此沒有得標者。在第3次招標中，有7件得標，最低得標價格為14.25日元/kWh，平均得標價格為15.17日元/kWh，此顯示業者未來需要進一步努力降低成本[4]。
3. 日本政府於2018年11月8日在躉購價格算定委員會針對太陽光電的躉購價格目標進行討論，為加速成本的降低，提出太陽光電的躉購價格目標方案，事業用2022年度為8.5日元/kWh，住宅用2024年度為10.3日元/kWh [5]。對於風力發電，陸域和著床式離岸風力的發電成本目標為2030年8～9日元/kWh[6]，浮體式離岸風力的發電成本目標為2030年20日元/kWh以下[7]。
4. 我國2019年度各類別再生能源電能躉購費率，如表3和表4所示。

表3、我國2019年度太陽光電發電設備電能躉購費率[8]

(註)

1. 符合高效能太陽光電模組者，躉購費率依表中上限費率加成6%。
2. 參與經濟部「綠能屋頂全民參與推動計畫」設置之太陽光電發電設備，躉購費率依表中上限費率加成3%。
3. 北部地區(包含北北基、桃竹苗、宜花)設置太陽光電，躉購費率再加成15%。

表4、我國2019年度再生能源(太陽光電除外)發電設備電能躉購費率[8]

(註)LVRT：風力機的低電壓穿越技術(Low Voltage Ride Through)

5. 比較兩國的躉購費率，因兩國的分類有所差異，只選擇兩者共通部分概略比較，不考慮躉購費率加成情況，如表5所示。日本地面型太陽光電(10~500kW)的躉購價格(14日元/度)已降至比我國低，我國陸域風電(30 kW以上)和離岸風電的躉購價格約為日本的一半。

表5、臺灣和日本2019年度躉購費率的概略比較[1, 8]

參考資料

[1] FIT制度における2019年度以降の買取価格・賦課金単価等を決定しました，經濟產業省，2019/3/22。

[2] 第44回 調達価格等算定委員会，經濟產業省，2019/1/9。

[3] 電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法施行規則の一部を改正する省令案等に関する意見公募について，電子政府の総合窓口（e-Gov），2019/2/6。

[4] 日本公布太陽光電設備第3次招標和生質能發電設備第1次招標的結果，太陽光電得標價格落在14.25～15.45日元/kWh (約新臺幣3.8～4.2元/度)，能源知識庫，2018/12/18。

[5] 日本政府檢討太陽光電的躉購價格目標方案，加速成本的降低，事業用2022年度為8.5日元/kWh(約新台幣2.3元/度)，住宅用2024年度為10.3日元/kWh(約新台幣2.8元/度)，能源知識庫，2018/11/8。

[6] 日本政府提出加速降低再生能源成本的未來政策方向，事業用太陽光電提前3〜5年實現「2030年發電成本7日元/kWh」的目標，並擴大競標制度適用對象，能源知識庫，2018/9/12。

[7] 浮体式洋上風力発電の低コスト化に向けた実証研究に着手―2030年に発電コスト20円/kWh以下の達成を目指す―，国立研究開発法人新エネルギー・産業技術総合開発機構(NEDO)，2018/12/20。

[8] 中華民國一百零八年度再生能源電能躉購費率及其計算公式，經濟部，2019/2/1。